面對日益趨緊的土地剛性約束，浙江、上海、江西等多地展開節約集約用地探索，用經濟杠桿撬動節地內驅力。一方面通過適當提高工業用地價格、實施合同管束，扎牢籬笆把好“增量關”；另一方面，通過差別稅收、支持企業“零增地技改”等方式向存量土地要效益。這些發端于基層的探索、實踐通過“嚴控增量、盤活存量”，取得了一定節地效果。

　　出讓創新：把“圈地”者擋在門外

　　為了讓真正搞產業的企業拿到地，而將“圈地”生錢者擋在門外，浙江、上海、江西等地創新工業用地出讓方式，探索合同管束、差別年期、分批出讓、先租后讓等方式，抬高企業拿地門檻，從源頭把好“增量關”。
　　——合同管束。以前出讓合同約定不明，企業對土地“圈而不用”的情況多有發生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業用地出讓時在合同里約定好后續開發周期、轉讓限制等要求，對土地做到全過程管理。上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤告訴記者，目前上海已經啟用新的出讓合同，加入了政府對企業節地的要求，而且將盡快建立一個電子信息系統，監督企業按照合同利用土地。
　　——差別年期。“根據大樣本調查，絕大多數企業的生命周期在20年以內。”莊少勤說，通過縮短工業用地出讓年期，可以減少企業倒賣土地，到期之后，真正做得好的企業還可續期。從去年8月起，上海全面實施工業用地20年期出讓制，只有個別重大、重點項目年期仍為50年。
　　——分批出讓。在招商引資“爭搶”下，很多企業向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后，不少土地長期“曬太陽”。“盡管很多都是‘影子項目’，但國土部門不得不當真項目來辦。”江西省鷹潭市國土局副局長童年茂說，為了既留下項目，又防止企業“圈地”，現在不少地方都對這些“大項目”實行分批出讓，見了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業“落地”投產之后，再出讓土地。

　　價格杠桿：市場之手激發節地內驅力

　　為解決長期以來工業用地出讓價格與成本之間“倒掛”導致的土地低效、閑置等問題，上海、浙江等地適當提高工業用地價格，通過企業內在的成本約束激發企業節約集約用地動力。
　　工業用地“攤大餅”的一個主要原因是企業拿地成本低，在二級市場轉讓有利可圖。為解決這一問題，杭州在去年初將工業用地最低價由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝。“現在二級市場的價格也就八九十萬元每畝，對企業來說，一、二級市場之間的比價基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒有了，土地利用自然而然就節約集約了。”網易杭州公司公共事務總監劉正俊說。

　　差別稅收：“畝產論英雄”倒逼集約

　　為讓多占地的企業多付出成本，浙江探索試點差別化征收土地使用稅，通過稅收手段促進企業節約用地，以“畝產論英雄”倒逼企業盤活存量，提高使用效率。
　　紹興市柯橋區是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點。這項政策的核心是以“畝均稅收”來確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標準從7.3元提高到9.83元，然后分行業根據畝均稅收給企業排名，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收。“這樣，企業低效利用土地的成本增大了，在拿地的時候就會有所考量。”柯橋區地稅局稅政科科長包關云說。

　　空間換地：鼓勵企業“立體”發展

　　過去工業用地主要是“平面發展”，很少有立體發展，工業廠房普遍只有一層。一方面企業拿地容易，沒有改造動力；另一方面，增加容積率要補交土地出讓金。為鼓勵企業立體發展，浙江提出空間換地、低效用地再開發試點，企業“零增地技改”不但免征土地出讓金，而且還有獎勵。
　　2013年浙江永康市政府頒發了一項特殊獎項——集約用地創新獎。“企業本來想要200畝土地，但只能拿到100畝，所以便自己想辦法向空間要地。”能誠集團總經理助理徐建陽說，企業建設高層廠房雖然增加了成本，但擴大了生產，而且政府也鼓勵這么做，不但不用補交土地出讓金，而且還得到200萬元獎勵。
　　浙江省國土廳廳長陳鐵雄表示，“空間換地”是提高存量土地利用水平、破解土地資源要素制約難題的有效抓手，當前關鍵是采取激勵措施調動企業積極性。浙江省出臺了一系列措施，引導工業企業自行提升改造，鼓勵地方對“零增地技改”后超過容積率要求的企業，給予獎勵或補助。

　　(本稿件由記者潘祺、丁銘、李松、吳濤、王政、葉鋒采寫)