2015年6月完成制度建設(shè)，年底全面完成改革

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　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，2015年底之前全面完成項目核準(zhǔn)制改革，原先的三十多項前置審批被精簡為兩項半。至此，2015年的投融資改革大幕已經(jīng)徐徐拉開，重點改革領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，一場屬于社會資本的盛宴正在開啟。
　　按照工作方案的時間表，2014年底初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)；2015年6月底，制度建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，平臺建設(shè)實現(xiàn)中央部門橫向聯(lián)通；2015年底，全面完成改革工作，實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)新機(jī)制，同時構(gòu)建起縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制。
　　國家發(fā)改委投資司副司長羅國三介紹說，在精簡過程中，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實明確有些事項是作為核準(zhǔn)的前置條件，也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。
　　中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東對《經(jīng)濟(jì)參考報》分析說，2015年的投融資體制改革政策，一是將以深化體制改革為主線，進(jìn)一步取消和減少審批事項，擴(kuò)大企業(yè)特別是央企、國企的自主決策權(quán)利，突出企業(yè)的投資主體地位。二是將允許社會資本參與更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資和運營，在部分省市或項目試行PPP等特許經(jīng)營方式，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，加大對基建投資的融資支持。三是將抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的良好契機(jī)，加強內(nèi)陸沿邊交通、物流、倉儲、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提高沿海港口吞吐、轉(zhuǎn)運和通關(guān)能力。
　　“從投資需求來看，我國在經(jīng)歷了30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和。但是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機(jī)會正在大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。”發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民說。
　　項目核準(zhǔn)制改革作為投融資體制改革的深水區(qū)和核心區(qū)，正面臨著大力推進(jìn)的時機(jī)。“精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項前置。對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，我剛才給大家介紹的30多項前置審批今后就保留這兩項半。”羅國三說。
　　羅國三給記者算了一筆賬，按照過去的審批制度，從中央層面到地方層面，極端情況下會出現(xiàn)一個項目歷時1000多天的情況。“‘西氣東輸’二線沿線14個省區(qū)市，所轄70多個地級市，196個縣，要把這四五十項前置條件辦齊，有的甚至還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始辦，可以想像，這是一個多么難的事。中石油有一個統(tǒng)計，審批文件1000多個，也可以說是1000多個章，用了4年時間才完成。”
　　“去年年底召開的全國財政工作會議提出，2015年繼續(xù)實施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。為對沖經(jīng)濟(jì)下滑，基建投資仍有必要保持20%左右的增長，交通、京津冀一體化、一帶一路、環(huán)保等將成為投資重點。”國泰君安首席宏觀分析師任澤平說。
　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長李雪松對《經(jīng)濟(jì)參考報》說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大空間。加快鐵路、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既可對沖房產(chǎn)投資下降所帶來的負(fù)面影響，也可帶動鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在土地財政緊縮和地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的制約下，靠政府投資以及平臺融資來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路子難以為繼。為保持基建投資平穩(wěn)增長，必須切實改變地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。