一年一度的全國財政工作會議將在這幾日召開。此前中央經(jīng)濟(jì)工作會議已為2015年的財政政策定下了主基調(diào)，并要求積極財政政策更有力度。因此，財政怎么才能更有力度更有作為就成為各方關(guān)注的焦點。
　　考慮到2015年是全面深化改革從破題期進(jìn)入實戰(zhàn)期的關(guān)鍵之年，特別是國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等影響，再加上償債壓力使得國際國內(nèi)環(huán)境更趨復(fù)雜，政策操作將面臨新的挑戰(zhàn)。宏觀調(diào)控應(yīng)以“盤存量，控增量，提效率”為主要著眼點，在適度擴(kuò)大財政支出的前提下，財政政策要更有效，注重政策合力、提高政策效率，繼續(xù)加大財稅體制改革力度，這是求得“短期與長期”，“周期與結(jié)構(gòu)”、“風(fēng)險與效率”之間取得平衡的關(guān)鍵。
　　適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字。新修訂的《預(yù)算法》將于2015年1月1日施行，《新預(yù)算法》規(guī)定，地方舉債規(guī)模須由國務(wù)院報請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn)，地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理后，在現(xiàn)有框架下政府的融資權(quán)是有所減弱的。特別是地方政府明年需要償還的債務(wù)額高達(dá)1.85萬億，因此，除了通過PPP模式，將部分優(yōu)質(zhì)項目吸引民間資本參與，從而減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)之外，需要財政壓力適當(dāng)上移，建議在2014年財政預(yù)算赤字13500億元的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高財政赤字率，2015年可將赤字率擴(kuò)大到2.5%，仍在3%的底線之內(nèi)，赤字規(guī)劃可擴(kuò)大到1.7萬億，新增3500億元。
　　提高財政資金使用效率。“盤活財政資金”已成為影響財政資金使用效率的核心問題。就長期來看，解決這一問題的思路是簡政放權(quán)，通過統(tǒng)籌預(yù)算，壓縮政府規(guī)模，減少財政收支規(guī)模，從根子上解決財政支出“虛胖”的問題。在短期內(nèi)，需要清理、歸并，合理安排預(yù)算支出。
　　全面推進(jìn)財稅體制改革。新一輪財稅體制的制度設(shè)計可能的方向是培育較為穩(wěn)定的地方政府主體稅種，要通過完善地方稅體系、提高直接稅比重、推進(jìn)增值稅改革、發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能、逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革、加快資源稅改革、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅等，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。
　　除此之外，要通過結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”，清費立稅，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定稅負(fù)、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，釋放居民消費能力。
　　嘗試發(fā)行永續(xù)國債。擴(kuò)大國債的發(fā)行規(guī)模，增加中央銀行和商業(yè)銀行國債持有比例。我國國債負(fù)擔(dān)率為20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上60%的警戒線，國債發(fā)行的空間充裕。由于公共投資主要依靠財政性資金的公益性建設(shè)項目，建設(shè)資金需求量大，為彌補(bǔ)資金缺口，地方政府不惜對外舉債、背負(fù)利息。可以嘗試發(fā)行永續(xù)債等新型債務(wù)融資工具，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目等長期投融資，也可以增加居民融資渠道。
　　國庫基金單一賬戶管理。近年來，國庫留底資金的規(guī)模在3萬億左右，包括年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，央行國庫中的留底資金，還有設(shè)立在商業(yè)銀行中財政專戶的結(jié)余資金。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，18個省本級政府設(shè)立的財政專戶多達(dá)480個左右，存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%，如何讓這些沉淀的財政資金被有效利用是提高財政政策效率的關(guān)鍵問題。建議財政部與央行加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長期、規(guī)范、有效的國庫現(xiàn)金管理制度，成立統(tǒng)一國庫基金管理賬戶，并通過市場運作獲取投資收益，提高分散資金的使用效率。