圓“規(guī)”　新華社發(fā)　商海春　作

　　正在召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。其中，草案中的地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規(guī)范引發(fā)各界關注。這意味著，一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”;而且一旦有些地方規(guī)章實施滿兩年，接下來要么依法成為地方性法規(guī)，要么就得及時廢止。

　　據(jù)了解，全國人大常委會會后將匯總草案二審過程中的意見，對立法法修正案草案進行第三次審議。

　　嚴格規(guī)范地方政府權限

　　全國人大常委會法律委員會主任委員喬曉陽介紹，在草案一審中和之后征求意見過程中，有的常委會委員、地方和社會公眾提出，目前一些涉及公民權利義務方面的事項，應當制定地方性法規(guī)，而不是制定地方政府規(guī)章，為此建議進一步明確地方政府性規(guī)章與地方性法規(guī)的權限劃分。

　　對此，草案二審稿第82條對制定地方政府性規(guī)章的范圍限定為“城市建設、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項”。明確沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。修正案草案同時還規(guī)定，應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人大或其常委會制定地方性法規(guī)。

　　長期以來，一些涉及公民權利義務方面的民生事項，原本應該制定地方性法規(guī)，但卻僅僅制定了地方政府規(guī)章。一些地方的限購、限行、限貸等行政手段對公民權利造成侵犯、僭越的事情時有發(fā)生，恣意減損公民的權利或增加其義務。

　　如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過，那么一些實施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗，若想繼續(xù)實施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時修改或廢止。

　　更加注重保障公民權益

　　對于如何防止損害公民合法權益的地方性法規(guī)、規(guī)章出臺，常委會組成人員提出了不少意見和建議。

　　劉振起委員說，考慮到許多地方性法規(guī)和條例直接涉及群眾切身利益，社會關注度比較高，對于怎樣征求群眾意見應當規(guī)范得具體些，對制定地方性法規(guī)應當召開聽證會、通過網(wǎng)絡等媒介公開征求意見這樣一些具體的內(nèi)容明確作出規(guī)定。

　　列席常委會的全國人大代表楊震認為，個別地方立法質(zhì)量不高，建議在出臺地方性法規(guī)、規(guī)章之前建立立法前評估制度，由立法機關委托第三方，對立法項目的合法性、必要性、可行性進行評估，這樣可以把好立法項目的準入關。

　　不難看出，此次立法法修改的部分內(nèi)容，一是更加注重保障公民權益。只要關系到公民合法權利和義務的地方性法規(guī)和規(guī)章都要于法有據(jù)。通過對地方政府規(guī)章與法規(guī)的權限劃分，也進一步厘清地方政府權力的邊界。二是體現(xiàn)了對法律的尊重。憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章嚴格按照一定的層級關系，立法法的修改就是要用法律確定這種關系。

　　北京市匯佳律師事務所主任、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認為，原來的立法法“非常原則”，很多規(guī)定和法條有很強的概括性，這樣很容易造成對公民減損權利或者增加義務。立法法修正案草案這一亮點可以更好地保護公民的合法權益。限行、限購、搖號，都存在法律依據(jù)不足的問題，都是在極端情況下施行的，法律依據(jù)值得商榷。行政手段可能確實行之有效，但是不一定合法，不一定公平，如果要達到公平，必須通過立法的手段。

　　良法是善治的前提，各級政府需要不斷提高開門立法、科學立法、民主立法的水平。這就需要立法時更加注重拓寬群眾有序參與的途徑，廣泛凝聚社會共識。與此同時，也要防止有些部門和地方利益被法律化，不能讓公民權利被“合法”侵犯。