18日，山東省公布《加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》，明確對市縣級政府債務(wù)實(shí)施“不救助”原則，這也是國務(wù)院出臺(tái)43號(hào)文規(guī)范地方債之后首個(gè)提出此理念的省級政府。

　　在山東省政府網(wǎng)站上公布的《實(shí)施意見》提出，省政府對市縣級政府債務(wù)實(shí)行不救助原則，市縣級政府要按照分級負(fù)責(zé)和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，落實(shí)償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。如果市縣級政府出現(xiàn)償債困難，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實(shí)不能自行償還時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　中信證券分析稱，這是國務(wù)院今年10月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》亦稱國務(wù)院43號(hào)文之后，首個(gè)省級政府明確對下屬市縣政府債務(wù)不兜底，不救助。國務(wù)院43號(hào)文中即提出，中央政府對地方政府的債務(wù)實(shí)施不救助原則。

　　根據(jù)今年1月份山東省審計(jì)廳公布的審計(jì)結(jié)果，山東省政府性債務(wù)的狀況較好，總債務(wù)率為55.22%。但市縣兩級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模占比占比較高。省本級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的政府性債務(wù)中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)總額分別為60.89億元，2420.51億元，1815.76億元和201.97億元。審計(jì)報(bào)告亦明確說明，部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，截至2012年底，有4個(gè)市本級、117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%；其中2個(gè)市本級、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率(舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重)超過20%。

　　《實(shí)施意見》大部分內(nèi)容與43號(hào)文相似，但明確提出在保證在建項(xiàng)目后續(xù)融資建設(shè)的同時(shí)控制融資需求。《實(shí)施意見》明確，對于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要從嚴(yán)控制在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模；確需繼續(xù)建設(shè)的，加強(qiáng)項(xiàng)目投資預(yù)算審核和項(xiàng)目管理，盡量合理控制投資規(guī)模，通過資產(chǎn)置換等市場化方式多渠道籌集建設(shè)資金，降低在建項(xiàng)目建設(shè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　山東省今年獲得地方債自發(fā)自還試點(diǎn)資格，在7月招標(biāo)時(shí)，AAA級評級的5、7、10年的地方政府債總額137億元，中標(biāo)利率分別為3.75%、3.88%、3.93%，較招標(biāo)前日同期限國債利率分別低20、21、20個(gè)BP。自發(fā)自還試點(diǎn)的各地政府債全部獲得AAA級評級，同時(shí)利率均相對較低，有分析人士表明這一狀況不可持續(xù)，未來地方政府債的利率將會(huì)有所上浮。(新浪財(cái)經(jīng)羅丹陽發(fā)自北京)