十八大以來，中央以反“四風(fēng)”為突破口，全力打擊各類腐敗行為，有案必查、有腐必懲，２０１３年以來的近兩年時(shí)間，全國(guó)共查處副部級(jí)以上干部４０余人，其中正國(guó)級(jí)一人，對(duì)貪腐分子形成強(qiáng)大震懾。不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管大貪巨腐相繼被查，但村官低保分配不公、侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼等小貪小腐仍然存在。同時(shí)，“明腐敗”雖越來越少，但官員不敢擔(dān)當(dāng)不作為的“暗腐敗”依然在發(fā)生。對(duì)此，一位基層黨員在接受記者采訪時(shí)不禁問道：“什么時(shí)候反腐能反到我們身邊？”
不少官員及專家學(xué)者建議，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐、陽(yáng)光反腐。有關(guān)部門應(yīng)以老百姓看得懂的形式讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時(shí)，還應(yīng)盡快完善配套政策，推動(dòng)基層干部治理理念和能力的現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)大小官員不想腐不能腐的新格局。
近兩年40余副部級(jí)以上干部被查
“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看，一些干部往往是從收紅包、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得到明顯遏制。
“刑可上大夫”、退休不能免責(zé)、嚴(yán)查“燈下黑”……本輪反腐不斷突破傳統(tǒng)意義上的禁區(qū)。２０１３年以來，全國(guó)共查處副部級(jí)以上干部４０余人，其中正國(guó)級(jí)一人，打破了以往歷次反腐的“天花板”，引起國(guó)內(nèi)外震動(dòng)。此外，陽(yáng)寶華、趙少麟等一批已退休或退二線的高官被查處，打破了以前“退休意味著安全著陸”的潛規(guī)則。更令人矚目的是，此輪反腐風(fēng)暴深入歷來較少曝光的軍隊(duì)內(nèi)部，徐才厚、谷俊山等一批軍隊(duì)高級(jí)干部被嚴(yán)肅查處，彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍的堅(jiān)定信念。
除了“下山老虎”“軍隊(duì)老虎”，“內(nèi)部老虎”也成為反腐重點(diǎn)。中紀(jì)委原第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健等多位紀(jì)檢系統(tǒng)高官被查處，被網(wǎng)民點(diǎn)贊為“反腐不護(hù)短”“正人先正己”。２０１３年以來，中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)（含省級(jí)紀(jì)委報(bào)送）的紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)、違法案件超過４０起，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察部門清理門戶的決心，為“反腐無(wú)禁區(qū)”作出生動(dòng)注解。
分析近期查處的腐敗案件，所涉人員從科級(jí)到國(guó)級(jí)，涵蓋政法、紀(jì)檢、央企等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，中央重拳反腐的強(qiáng)勁力度震驚官場(chǎng)。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，從軍隊(duì)到地方，從高校到國(guó)企，從醫(yī)院到學(xué)校，從科研院所到金融機(jī)構(gòu)，本輪反腐覆蓋各級(jí)干部、各類腐敗行為，可以說是一場(chǎng)全方位的“無(wú)限戰(zhàn)”“超限戰(zhàn)”。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看，一些干部往往是從收紅包、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得到明顯遏制。
專家認(rèn)為，黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，本輪反腐凸顯了中央一查到底、猛藥去疴的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，重塑了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，干部“不敢腐”“不能腐”的局面逐步形成。
“微腐敗”“暗腐敗”成反腐“死角”
反腐敗橫掃官場(chǎng)積弊，帶來新風(fēng)新規(guī)的同時(shí)，高壓反腐也讓一些人出現(xiàn)了怕?lián)?zé)、怕惹事的心態(tài)。一家民營(yíng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人氣憤地說，如果吃拿卡要是明腐敗，那么這種不敢擔(dān)當(dāng)原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”，也嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盡管反腐成效明顯，得到各界廣泛好評(píng)，但不少基層群眾也表示，現(xiàn)在明腐敗越來越少，但暗腐敗仍有藏身之地，一些反腐的“死角”仍待掃除。
首先，巨貪紛紛落馬可身邊“微腐敗”仍然嚴(yán)重。安徽一位基層老黨員說，電視上天天報(bào)這里的貪官被查了，那里的領(lǐng)導(dǎo)被帶走了，看著確實(shí)很解氣，但離基層群眾太遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)中百姓身邊的村官低保分配不公、侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼等小貪小腐不正之風(fēng)仍然存在，“什么時(shí)候反腐能反到我們身邊？”
記者從安徽省紀(jì)委了解到，該省去年查辦了9000多起違紀(jì)案件，處理了8000多名干部，其中八成以上是縣級(jí)以下干部。“打虎振奮民心，但如果百姓身邊的腐敗不絕，在一定程度上將會(huì)抵消反腐在群眾中的正面影響。”一位基層紀(jì)委書記說道。
其次，“明腐敗”越來越少，但“暗腐敗”仍未清除。在采訪中，多地群眾談到，反腐敗橫掃官場(chǎng)積弊，帶來新風(fēng)新規(guī)的同時(shí)，高壓反腐也讓一些人出現(xiàn)了怕?lián)?zé)、怕惹事的心態(tài)，惰政懶政在一些地方和部門不同程度存在。一家民營(yíng)醫(yī)院的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們研發(fā)一項(xiàng)獲得多項(xiàng)專利的醫(yī)療器械，但在申報(bào)應(yīng)用時(shí)，由于相關(guān)部門沒有相應(yīng)的檢測(cè)能力，導(dǎo)致這一醫(yī)療器械遲遲無(wú)法獲得“落地證”。“主管部門只說不能檢測(cè)，又不提供相應(yīng)的解決辦法，還不允許這個(gè)器械上市應(yīng)用，這不是典型的不犯錯(cuò)誤不作為嗎？”這家民營(yíng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人氣憤地說，如果吃拿卡要是明腐敗，那么這種不敢擔(dān)當(dāng)原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”，也嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一些地方企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，過去到地方政府辦事請(qǐng)客吃飯可以辦得快些。但現(xiàn)在反腐聲勢(shì)這么大，找地方政府辦事不用請(qǐng)吃飯了，但事兒也辦得不利索了。
再次，反腐“并發(fā)癥”亟待治理。不少基層干部表示，高壓反腐重塑了官場(chǎng)風(fēng)氣，但也帶來了一些干部“為官不為”的思想，這種不為有一部分是自身有問題或者怕?lián)?zé)任的懶政惰政，另一部分是“不知道該怎么為”。
湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任袁柏順說，廉政是國(guó)家治理的基本價(jià)值，反腐敗是國(guó)家治理的基本職能。高壓反腐破除了過去官場(chǎng)的陋規(guī)和行為方式，使國(guó)家朝著治理現(xiàn)代化逐步邁進(jìn)。但對(duì)于很多基層干部來說，朝著這種治理理念和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變還有個(gè)過程，這中間的轉(zhuǎn)型“換擋”如果沒有相應(yīng)的措施跟上，破立不結(jié)合，那么可能會(huì)導(dǎo)致“為官不為”等反腐“并發(fā)癥”愈演愈烈，抵消反腐成果。
基層腐敗嚴(yán)重侵蝕群眾利益
不少基層紀(jì)委書記談到，當(dāng)前縣級(jí)以下的基層腐敗問題嚴(yán)重，“小官大貪”現(xiàn)象頻出，如有的村委會(huì)干部私分上千萬(wàn)元征地補(bǔ)償款，造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴(yán)重侵蝕群眾利益。
多地基層干部群眾及相關(guān)專家表示，中央堅(jiān)決的反腐決心和高壓的反腐力度令人拍手稱快，但當(dāng)前反腐中的“死角”和新情況也亟待引起重視。只有保持當(dāng)前反腐的基本態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略定力，才能真正讓腐敗行為在任何時(shí)候、任何地方都無(wú)處遁形。要做到這一點(diǎn)，建議從如下幾個(gè)方面著力：
一是反腐“抓大也不放小”，加強(qiáng)治理危害群眾切身利益的“微腐敗”。不少基層紀(jì)委書記談到，當(dāng)前縣以下的基層腐敗問題嚴(yán)重，“小官大貪”現(xiàn)象頻出，如有的村委會(huì)干部私分上千萬(wàn)元征地補(bǔ)償款，造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴(yán)重影響群眾利益和腐敗“觀感”，亟須將其作為下一步反腐的重點(diǎn)。
二是堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心研究員楊禹表示，反腐敗沒有止境，貴在堅(jiān)持不懈，拱卒也能“將軍”。糾正公款月餅、賀卡就像中國(guó)象棋中的拱卒，在整個(gè)棋局當(dāng)中不算什么大動(dòng)作，但一點(diǎn)點(diǎn)往前拱，過了河絕不后退，拱到最后也能“將軍”。
三是堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)行力與完善制度并舉。很多普通黨員群眾接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，全社會(huì)都看到了中央有決心推進(jìn)反腐敗，但再好的制度如果沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力和制度的保障也容易變形走樣。
讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場(chǎng)，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權(quán)力”進(jìn)行部門分權(quán)，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督，權(quán)力才有可能避免失控。
江西省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，“治權(quán)是關(guān)鍵”，要堅(jiān)持制度限權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過“公開”限權(quán)，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下，進(jìn)一步健全權(quán)力監(jiān)督體系。
這位負(fù)責(zé)人建議，一是逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評(píng)、公開質(zhì)詢以及對(duì)“一把手”彈劾罷免等制度，推行制度化分權(quán)方式，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)“權(quán)力制約權(quán)力”。二是通過公開干部調(diào)整信息、公開推薦提名人選、公開民主推薦票數(shù)、公開選拔任用結(jié)果等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。三是建立干部“帶病提拔”倒推問責(zé)機(jī)制，為那些成績(jī)突出、作風(fēng)優(yōu)良的干部打開進(jìn)步之門，撤下碌碌無(wú)為、跑官要官干部的晉升之梯。
長(zhǎng)沙市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任秦躍平認(rèn)為，要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場(chǎng)，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權(quán)力”進(jìn)行部門分權(quán)，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督，權(quán)力才有可能避免失控。
一些基層官員表示，要從根本上杜絕“一支筆、一言堂”，必須科學(xué)界定權(quán)力的邊界，推動(dòng)權(quán)力公開透明運(yùn)行是關(guān)鍵。比如推行權(quán)力清單制度，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)等。用制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的同時(shí)，還要給籠外上把“鎖”，加大落實(shí)執(zhí)行力度，用嚴(yán)厲的問責(zé)保證制度落地。
同時(shí)，也有專家學(xué)者建議，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐、陽(yáng)光反腐。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)紀(jì)律與法律、懲治與法治的“無(wú)縫對(duì)接”。政府應(yīng)以老百姓看得懂的形式讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時(shí)，還應(yīng)盡快完善配套政策，推動(dòng)基層干部治理理念和能力的現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)大小官員不想腐不能腐的新格局。
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新型“糖衣炮彈”致貪官深陷“愛好腐敗” |
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一貪官借網(wǎng)上秒殺古玩大肆受賄 |
在近期反腐風(fēng)暴里落馬的官員中，不少人除了貪錢，從金銀珠寶、古玩字畫，到體育運(yùn)動(dòng)，特別是獵艷搜奇等，個(gè)人愛好無(wú)所不有。據(jù)記者了解，華北某地區(qū)一名干部喜歡古玩，為避人耳目，行賄老板就安排這名干部的老婆在網(wǎng)上以極低的價(jià)格秒殺了不少高價(jià)古玩，有的才拍一元錢。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“愛好腐敗”具有收受途徑隱蔽、“變現(xiàn)”手法多樣、案值難于認(rèn)定、事后容易推責(zé)等特點(diǎn)，有的還具有保值增值快的優(yōu)勢(shì)。特別是一些腐敗官員打著“禮尚往來、感情交流”等旗號(hào)，從癡迷愛好到放縱圖利，最終走向不歸之路。
“不少落馬干部五毒俱全，好煙好酒已根本不入流了，除了貪錢，從金銀珠寶、古玩字畫，到體育運(yùn)動(dòng)，個(gè)人愛好無(wú)所不有。”廣東、河北等地檢察機(jī)關(guān)工作人員向記者介紹說，從查處的案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人愛好千奇百怪，最終成為“腐敗漏洞”。
許多官員癡迷“雅好”。倪發(fā)科2008年擔(dān)任安徽副省長(zhǎng)后，未經(jīng)組織審批同意，擔(dān)任了省珠寶協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，賞玉、玩玉到了瘋狂地步：看電視、看書，玉不離手；每到周末，鋪開玉石玉器，一件一件欣賞；每隔兩周，給精品玉石玉器逐一打蠟、上油；他常約幾個(gè)玩家，共同“斗玉”把玩……有時(shí)他一次就受賄幾百萬(wàn)元玉器，玉器受賄占其受賄總額的近八成。
從愛好入手，腐蝕手段花樣繁多。據(jù)華北某地區(qū)一位紀(jì)檢干部透露，當(dāng)?shù)匾幻刹肯矚g古玩，為避人耳目，老板就安排這名干部的老婆在網(wǎng)上以極低的價(jià)格秒殺了不少高價(jià)古玩，有的才拍一元錢。另外，一名干部的老婆喜好養(yǎng)寵物，有老板就送上一條價(jià)值幾十萬(wàn)的名貴犬。
值得注意的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存有好賭、貪戀女色以及搜奇獵艷等癖好，成為滋生腐敗的溫床。東部某省一位縣級(jí)干部說，小干部桌上賭，大領(lǐng)導(dǎo)“球場(chǎng)”上賭，賭法形形色色，一次幾千乃至幾萬(wàn)上百萬(wàn)不等，最終往往是領(lǐng)導(dǎo)干部“大羸”。
此外，近年來“體育運(yùn)動(dòng)和生活類”腐敗也呈上升趨勢(shì)。一些群眾反映，在今年的國(guó)慶黃金周期間，就有領(lǐng)導(dǎo)干部與老板攜家?guī)Э谧灾瓮妫S多費(fèi)用由他人負(fù)擔(dān)。
領(lǐng)導(dǎo)干部有愛好本無(wú)可厚非，但卻極容易成為致命陷阱。“不怕黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度，就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒有愛好。”一些居心叵測(cè)之徒往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的愛好一清二楚，成為他們打開缺口、突破防線的絕佳機(jī)會(huì)。
“感情投資”往往是不法分子腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的第一步。許多落馬干部曾說：“從一包茶一條煙開始，從一頓飯一張卡深入，慢慢就上了不法分子的道，變得無(wú)所顧忌。”大量案例一再表明，一些干部蛻化變質(zhì)，往往是從小愛好、小情趣開始的，然后逐漸沉溺于貪圖安逸、追求享樂、奢侈浪費(fèi)，最終越陷越深、墮落為腐敗分子。
“糖衣炮彈”現(xiàn)象讓不少干部如履薄冰。廣東東莞一位干部說，有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)新上任，愛好不顯露，更不涉煙酒和娛樂項(xiàng)目等，力保清廉自守。但不出一段時(shí)間，就有人發(fā)現(xiàn)他喜歡散步，馬上送了一雙名貴的鞋。“手中權(quán)力是塊強(qiáng)大磁石，除了老板，個(gè)別下屬也把領(lǐng)導(dǎo)的愛好當(dāng)成自己的愛好，不僅心向往之，還投其所好，力爭(zhēng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)圈子。”
據(jù)介紹，當(dāng)前諸多干部倒在“愛好腐敗”里，與這種腐敗形式簡(jiǎn)單、隱蔽有關(guān)，在取證和估值上有些難度。同時(shí)，我國(guó)的相關(guān)紀(jì)律條例和法律條文缺乏詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中更缺少權(quán)威的第三方物品鑒定機(jī)構(gòu)，有些如色情腐敗甚至屬“精神產(chǎn)品”范疇，這些“漏洞”使得取證估值出現(xiàn)困難。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度建設(shè)的缺陷故意混淆愛好與賄賂的界限，企圖逃脫法律制裁。
要預(yù)防和根治“愛好腐敗”，必須置領(lǐng)導(dǎo)干部于陽(yáng)光監(jiān)督之下。專家建議，通過黨紀(jì)國(guó)法規(guī)范干部言行和八小時(shí)外的“生活圈”，加大個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等項(xiàng)目的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)民眾和媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輿論監(jiān)督。現(xiàn)在黨政干部一怕群眾監(jiān)督，二怕媒體曝光，三怕紀(jì)委查處。可見，只要將領(lǐng)導(dǎo)干部置于陽(yáng)光之下，其犯錯(cuò)的幾率就會(huì)低得多。
