■新常態(tài)·新環(huán)境·新動(dòng)力

　　專家建議明年適度擴(kuò)大赤字率

　　“積極的財(cái)政政策要有力度”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于2015年財(cái)政政策的定調(diào)并不出人預(yù)料，然而“有力度”的新提法則內(nèi)涵豐富，值得玩味。
　　2009年起中央用積極的財(cái)政政策代替了穩(wěn)健的財(cái)政政策，到2015年積極財(cái)政政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)施7年。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，明年“有力度”的積極財(cái)政政策頗有一些新意，值得期待。專家稱，2015年財(cái)政赤字規(guī)模將有所增加，赤字率也應(yīng)適度擴(kuò)大，設(shè)定在2.5％左右比較合適。此外，力度不僅體現(xiàn)在政策制定上，還體現(xiàn)在通過改革促進(jìn)政策落實(shí)，防止政策遭遇現(xiàn)實(shí)阻梗難以落地。

趙乃育/繪

　　現(xiàn)實(shí)　貨幣政策空間有限

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力依然不足，國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚難以形成有力支撐。在此形勢下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是十分必要的。光大證券首席宏觀分析師徐高指出，會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作列出了五項(xiàng)主要任務(wù)，其中第一條就是“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”。顯然，穩(wěn)增長仍然是經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)。會(huì)議雖然繼續(xù)沿用了去年的“積極”財(cái)政和“穩(wěn)健”貨幣的定調(diào)，但也明確說到“積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。這種措施過去從未出現(xiàn)過，值得高度重視。聯(lián)系上下文，這顯然是要求財(cái)政政策要比積極的基調(diào)更有力。
　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“從11月的財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看，增值稅收入扣除‘營改增’因素只增長2%，財(cái)政收入中金融企業(yè)貢獻(xiàn)度與常規(guī)有異，可見宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。這應(yīng)該是‘積極的財(cái)政政策要有力度’的主要原因。”
　　多位宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀、貨幣政策空間有限的情況下，社會(huì)對(duì)“積極的財(cái)政政策更有力度”抱以更高預(yù)期。匯豐銀行中國宏觀分析師馬曉萍表示：“在過去一段時(shí)間以來，貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面展開了很多努力。年初提出要降低融資成本，央行兩次進(jìn)行定向降準(zhǔn)，此后又推出了MLF（中期借貸便利）和SLF（短期借貸便利），央行的思路是通過這種方式提供不同期限的流動(dòng)性來影響中長期利率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。這兩個(gè)工具總量相加有8000億元規(guī)模，再加上國家開發(fā)銀行推出的一萬億元的PSL（抵押補(bǔ)充貸款），從規(guī)模上看，流動(dòng)性釋放已經(jīng)不小，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降并不明顯。”
　　作為總量調(diào)節(jié)工具的貨幣政策如果要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，可發(fā)揮作用的空間比較有限。在這種情況下，就需要財(cái)政政策發(fā)揮更大作用。比如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有很多加大投入的空間，財(cái)政資金可以扮演“種子資金”的作用，撬動(dòng)更多私營部門資金，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)下行周期中，私營部門是順周期的表現(xiàn)，要發(fā)揮逆周期的效果，必須有賴于財(cái)政投入。

　　預(yù)期　明年赤字率有望達(dá)到2.5%

　　社科院財(cái)經(jīng)研究院近日發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告(2014-2015)》預(yù)計(jì)，2015年，除非發(fā)生特別重大的非預(yù)測性變化，全國財(cái)政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。如此，財(cái)政赤字率可控制在2.5%左右。楊志勇也表示：“赤字率有一定的提高空間，但考慮到地方債支出壓力較大，設(shè)定為2.5%左右比較合適。”
　　對(duì)于2015年赤字規(guī)模和赤字率應(yīng)該如何設(shè)定，財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“根據(jù)當(dāng)前形勢判斷，從必要性角度看，我認(rèn)為有必要適當(dāng)擴(kuò)大赤字的絕對(duì)規(guī)模。但由于赤字率上去容易下來難，有歐洲國家作為前車之鑒，因此需要考慮財(cái)政的可持續(xù)性，同時(shí)又要控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度講，赤字率不宜過高，因此我認(rèn)為赤字率要嚴(yán)格控制，應(yīng)當(dāng)基本穩(wěn)定，可以略有增加，但不能快速上升，肯定不能一下子增加到3％。”
　　在劉尚希看來，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的積極的財(cái)政政策要有力度，“這個(gè)有力度和過去的力度不是一個(gè)概念”。
　　劉尚希稱：“比如2008年積極的財(cái)政政策搞了個(gè)4萬億元，自然有力度，但這個(gè)力度主要是體現(xiàn)在總量上。這次的‘有力度’要從結(jié)構(gòu)的角度上考慮，是在結(jié)構(gòu)上發(fā)力而不是在總量上發(fā)力。要注重促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我想這是‘有力度’含義的一個(gè)變化。”
　　“有力度”不僅體現(xiàn)在政策的制定上要發(fā)多大力，更重要的是，在政策的實(shí)施上要有力度。“如果政策有力度、實(shí)施沒力度，那力度也是打了折扣了。”劉尚希稱。
　　此外，專家認(rèn)為，“有力度”最終體現(xiàn)在財(cái)政資金的績效方面。如果資金使用效益僅僅體現(xiàn)為眼前利益，那么即便有力度作用也不大，但如果既對(duì)眼前有好處，同時(shí)對(duì)長遠(yuǎn)也有作用，這樣的力度才是有意義的，短期目標(biāo)和長期目標(biāo)要結(jié)合起來，只有這樣把積極財(cái)政政策的力度發(fā)揮出來，才能體現(xiàn)出績效的理念。
　　“隨著經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降，2014年全國公共財(cái)政收入增速可能將創(chuàng)自1994年實(shí)行分稅制以來年度財(cái)政收入增長率新低，同時(shí)也是自1994年以來財(cái)政收入增速首次跌入一位數(shù)區(qū)間。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松表示，“在財(cái)政收入增長減緩的新常態(tài)下，積極的財(cái)政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績效。”

　　著力　破除政策落地阻梗

　　前不久，國務(wù)院派出督察組督察政策的落實(shí)情況，在很多專家看來，這說明國家政策在貫徹落實(shí)中遇到了阻梗，政策落不了地。
　　“當(dāng)前我們遇到一些體制機(jī)制的障礙，恰恰需要改革才能解決這些問題。”劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“一方面要讓地方政府控制風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要讓地方積極作為，這些都需要通過深化改革來解決體制機(jī)制中的問題，讓政策的實(shí)施不再‘無力’”。
　　多位專家表示，雖然我們多年來都實(shí)行積極的財(cái)政政策，但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)操作中存在政策的力度不夠的問題。“力度不夠體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是總量，這就需要提高赤字率，增加經(jīng)濟(jì)刺激力度；二是積極財(cái)政政策實(shí)施效率有待提高。”楊志勇說。
　　楊志勇說，從政府的收入體系方面看，減稅減費(fèi)減基金，都可以更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。2014年12月1日，為了推進(jìn)煤炭資源稅改革，取消了大量收費(fèi)和基金的做法，就很值得借鑒。多年難以取消的基金，因?yàn)橘Y源稅改革而取消。
　　從財(cái)政支出角度來說，如何讓財(cái)政資金的支出投向更有效，以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)值得深思的問題。專家表示，要實(shí)現(xiàn)有力度的積極財(cái)政政策，預(yù)算體制改革首當(dāng)其沖。“預(yù)算改革涉及預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督。如果預(yù)算編制不科學(xué)、合理，積極財(cái)政政策無法體現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行要到位，如果制定了預(yù)算不去有效執(zhí)行，那么政策中體現(xiàn)的積極財(cái)政的思路可能就落空了。比如錢給了，但是錢沒有花出去，趴在賬上，那積極財(cái)政政策就有其名無其實(shí)了。”劉尚希稱。
　　值得關(guān)注的是，一些地方政府財(cái)政支出不規(guī)范，把積極的財(cái)政政策“好經(jīng)唱歪”。一些地方財(cái)政為了招商引資，打著各種各樣的名義，給企業(yè)亂補(bǔ)貼，相當(dāng)于白送錢；各個(gè)地方爭相搞區(qū)域性優(yōu)惠政策，變相減免稅；一些地方政府在賣地的時(shí)候表面上實(shí)行招拍掛，實(shí)際上變相返錢。
　　“這些行為表面看起來是積極作為，實(shí)際上從全局看，會(huì)相互抵消力量，造成整個(gè)市場的不公平競爭，導(dǎo)致市場在資源配置上的決定作用不能很好發(fā)揮出來。從局部看有利于招商引資，但整體是不利的。這種‘積極’是不可行的。”劉尚希稱，“在支出方面要做到支出規(guī)范化，要按照四中全會(huì)的主題，依法理財(cái)。只有這樣，積極的財(cái)政政策才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。”