2013年以來,東部某地級市紀檢監察機關查處鄉科級以上干部違紀違法案件254件,其中涉及“一把手”案件134件。辦案人員發現,近三年來,“一把手”違紀違法成倍增加,傳統熱點領域易發高發,一些“清水衙門”成新熱點,斂財手段日趨隱蔽。
統計顯示,2011年,該市查處鄉科級以上“一把手”11人,2012年查處20人,2013年查處49人,年平均增長超過100%。今年1-9月查處85人,同比增長九成以上。
黨政機關人員占九成,成為“一把手”違紀主體。其中,違紀時擔任地方“一把手”的45人,擔任住建、環保、安監等具有行政管理權或審批權部門“一把手”的28人,擔任教育、衛生、農業等掌握重要國有資產資源部門“一把手”的30人。
辦案人員發現,當前“一把手”腐敗正由傳統的熱點領域向新領域蔓延,逐步呈現全領域腐敗之勢。辦案人員表示,工程建設、涉農、醫療衛生等傳統案件高發領域是“一把手”腐敗高發領域。涉案的134名“一把手”中,與工程建設領域相關50人,占37.3%。如該市查處的一起國有房地產企業“一把手”案件中,涉及廳級干部2人,縣處級干部9人,科級干部12人。
環保、安監、審計等一些所謂的“清水衙門”日益成為新的腐敗高發領域。一線辦案人員介紹,以安監領域為例,該市先后查處了區、縣安監系統窩案,涉案6人。今年上半年,某區審計局局長、某縣審計局局長在委托中介機構協審等工作中,分別收受賄賂16萬元、12萬元,先后被查處。
上梁不正,下梁易歪。辦案人員發現,“一把手”如果存在嚴重經濟問題,往往會在該地區、系統引發窩案、串案,少則幾人多則十幾人甚至幾十人。統計發現,“一把手”窩案串案占41.18%。
紀檢辦案人員介紹,在環保系統窩案中,該市原環保局局長貪污、受賄違紀總金額150余萬元,部分黨員干部在通過向其行賄獲取權力崗位后,變本加厲大肆撈取錢財,全市環保系統共24人被移送司法機關追究刑事責任。某區中醫院院長受賄89萬元被查處后,包括一個副院長在內的6名干部職工因違法違紀相繼被追究責任。
“一把手腐敗是滋生窩案的禍首。”該市一位辦案人員說,在一個單位或系統,“一把手”處于權力的核心,其言行舉止對下屬有著巨大的導向作用。一旦“一把手”出現問題,往往在用人上出現“帶病提拔”的逆淘汰現象,在經濟上則結成利益共同體,形成窩案串案。
辦案人員發現,鄉科級以上“一把手”一旦發生貪腐,往往利用職權追求利益最大化,違紀金額屢創新高。一家地產國企總經理收受某銷售公司所送的一處房產,賣出后獲利210萬元。
隨著反腐力度的加大,“一把手”斂財手段日益多樣化、隱蔽化。辦案人員發現,領導干部子女掛“空職”領高薪、以借錢、投資、代持股份為名行權錢交易之實等方式層出不窮。該市原環境監察局局長曾安排其女兒在某公司掛“空職”領取“薪酬”20萬余元。一位開發區“一把手”從開發商周某開辦的典當行“借款”100萬元,并投放到周某的另一下屬公司參與“集資”,兩年獲利40萬元。
一些“一把手”特權思想嚴重,用人“一言堂”、財務“一支筆”、審批“一句話”等問題突出。紀檢辦案人員認為,當前的行政管理體制下,“一把手”處于權力“金字塔”塔尖,集人權、財權、事權于一身,導致少數領導干部黨政大權獨攬,最終走向違紀違法的道路。一個高職校校長先后4次使用單位公車赴四川、河南等地陪兒子參加公務員考試,最長的一次達18天,并將汽油費、過路費、住宿費等3萬余元費用堂而皇之地拿到單位報銷,“根本不把財務制度當一回事。”
辦案人員發現,不少“一把手”對黨紀條規和法律知識知之甚少,有的對法紀缺乏最基本的認知。某單位“一把手”為解決職工福利低的問題,集體開會研究私分專項經費,其行為已經嚴重觸犯了紀律,但其心里還認為“是經過集體研究的,是在為職工謀福利,是在做好事”。
一些“一把手”親眼看到身邊的人因違法亂紀被查出的案例,仍然以身試法,僥幸心理嚴重。某單位“一把手”曹某在發現周邊相關干部“落馬”后,害怕被查處,曾有過向行賄人退錢的舉動,但風頭一過之后,曹某覺得自己“運作”聰明、隱蔽不會被發現,開發商“朋友”不會出賣自己,繼續大肆收受他人賄賂,最終在錯誤的道路上越走越遠。
(本稿件由記者楊玉華、凌軍輝、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫)