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    1. 中央經濟工作會議解讀:關鍵之年看新常態下的改革走向
      2014-12-14    作者:安蓓    來源:新華網
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          中央經濟工作會議剛剛閉幕,一系列改革措施相繼實施:國務院常務會議確定今年第三批簡政放權措施,部署推廣上海自貿試驗區試點經驗、加快制定完善負面清單;深圳前海微眾銀行作為首家試點民營銀行獲準開業;國家宣布再次上調成品油消費稅……

          2015年是全面深化改革的關鍵之年。中央經濟工作會議要求加快推進改革開放,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于過深水區,加快推進經濟體制改革。

          明年有哪些改革重點?

          中央經濟工作會議明確,要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革;強調推進國企改革要奔著問題去,以增強企業活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力。

          記者從日前召開的全國發展和改革工作會議上了解到,明年發展改革委將側重從四個方面深化改革。

          ——深化行政審批制度改革。繼續減少審批事項,全面清理非行政許可審批,強化事中事后監管,建立縱橫協管機制。

          ——加快項目核準制度改革。抓緊建設投資項目在線審批監管平臺,加快實現縱橫貫通的網上并聯核準、聯動協管。

          ——深化投融資體制改革。出臺基礎設施和公用事業特許經營管理辦法,鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。

          ——加快推進價格改革。落實國務院通過的改革方案,再放開一批價格,下放一批定價權限,盡快修訂政府定價目錄。

          中央經濟工作會議強調以政府自身革命帶動重要領域改革。專家指出,近兩年政府自身改革更多著力簡政放權,預計下一步將更多轉向如何加強事中事后監管。

          以問題為導向推進改革

          中央經濟工作會議明確,要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革,推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措,繼續抓好各項改革方案制定。

          我國進入經濟發展新常態,發展環境和條件出現很多趨勢性變化,不可避免出現一些新矛盾和新問題。從明年看,國內需求總體偏弱,經濟下行壓力加大;化解過剩產能任務艱巨,結構調整陣痛顯現,企業生產經營困難加劇,新的增長點還有待于進一步培育,創新驅動亟待破題;房地產市場、地方政府性債務、影子銀行等潛在風險加大。

          “改革的推進,必須以問題為導向,堅持與時俱進,根據不斷變化的實際,提出既針對具體問題、又有利于長遠制度安排的改革措施。” 中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,當前尤其要處理好經濟發展質和量的關系,改革措施的推出要把握好穩增長和調結構的平衡點,既有利于加快轉方式調結構,又要防止經濟增速慣性下滑。

          基層特別是地方政府,處于經濟工作第一線,最了解實際情況。王軍說,改革方案的制定要把頂層設計和充分發揮基層積極性結合起來,既要統籌長遠和全面,也要尊重自下而上的首創精神。

          抓好改革措施落地

          日前,中辦、國辦聯合派出8個督查組赴16個省(區、市),對近一年來黨中央、國務院出臺的一系列重大決策部署落實情況開展全面督查,重點對全面深化改革重大部署、穩增長政策、結構調整政策和民生保障政策落實情況進行督查。

          “一分部署、九分落實”,強力促改革,更要著力抓落實。中央經濟工作會議提出,要抓好改革措施落地,狠抓落實,強化責任,加大協調力度。要強化督促評估,落實督辦責任制和評估機制,讓群眾來評價改革成效。

          國務院發展研究中心研究員張立群說,當前企業、市場、群眾都呼喚改革加快推進,但改革措施是通過具體部門和各級政府來推進的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題,在抓落實上可能主動性不夠。這要求明確責任,強化督促評估機制,為推進改革措施落實建立制度保障。”

          專家指出,中央經濟工作會議對狠抓改革攻堅作出具體部署,體現了經濟發展進入新常態下繼續將改革向深水區推進的決心,預計一些難度大、阻力大的改革有望在明年強力推進,為推動經濟發展邁向中高端水平培育持久動力。

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