一個(gè)市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心，項(xiàng)目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向工程建設(shè)方索賄1000萬(wàn)元。一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)商向發(fā)包方“一把手”許諾好處費(fèi)2000萬(wàn)元……隨著各地反腐力度持續(xù)加大，向來(lái)被認(rèn)為“水很深”的工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題被屢屢曝光，中央巡視組在最近一輪巡視時(shí)專門指出，各地工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題依舊突出，直指一些地方公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督缺位。專家建議，盡快用制度規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，將監(jiān)管落實(shí)到位，杜絕暗箱操作，使交易在陽(yáng)光下進(jìn)行，才能有效遏制和預(yù)防腐敗。
“潛規(guī)則”中“順勢(shì)而為” 掮客、官員、商人成“腐敗共同體”
近日，成都市興蓉投資原董事長(zhǎng)譚建明以受賄罪被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
調(diào)查顯示，向譚建明行賄的人員中既有銀行高管、著名設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人，也有成都市的房地產(chǎn)大鱷，受賄涉及銀行存貸款業(yè)務(wù)取得、項(xiàng)目招投標(biāo)合同簽訂、工程款撥付、設(shè)計(jì)款撥付等方面。
一名工程建筑業(yè)內(nèi)人士分析，興蓉集團(tuán)作為成都市基礎(chǔ)工程建設(shè)的主要承建單位之一，其主要工作就是代表市政府作為業(yè)主方，向各個(gè)建筑公司發(fā)包市政基礎(chǔ)工程、監(jiān)督工程質(zhì)量、撥付工程款、驗(yàn)收工程等。作為集團(tuán)“掌門人”，譚建明自然會(huì)成為被積極“勾兌”的對(duì)象。
譚建明在接受調(diào)查時(shí)曾表示，對(duì)“潛規(guī)則”已經(jīng)見怪不怪，對(duì)收受賄賂大多抱著“順勢(shì)而為”的態(tài)度。正是帶著這樣的心態(tài)，當(dāng)成都朗基房地產(chǎn)有限責(zé)任公司執(zhí)行總裁李某向其提出，取得興蓉集團(tuán)公司名下何家堰商品房開發(fā)項(xiàng)目后支付2000萬(wàn)元好處費(fèi)時(shí)，譚建明并未提出異議。
建設(shè)用地100畝，建筑面積9萬(wàn)多平方米、總投資3.1億元的成都市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心，在當(dāng)?shù)乇蛔u(yù)為一張亮麗的城市名片。但就在中心的建設(shè)過(guò)程中，一樁權(quán)力尋租的丑劇也同時(shí)上演。
2005年，成都蓉風(fēng)藥械公司銷售經(jīng)理許左和時(shí)任成都市衛(wèi)生局長(zhǎng)的周光榮相識(shí)。2007年，婦兒中心項(xiàng)目招標(biāo)在即，許左找到周光榮進(jìn)行“勾兌”。時(shí)任婦兒中心院長(zhǎng)、項(xiàng)目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的何杰與周光榮曾是上下級(jí)關(guān)系。通過(guò)周打招呼，許左從何杰處拿到了該項(xiàng)目土建總包工程的標(biāo)底。
進(jìn)而許左又與建筑商朱某商議，許諾何杰將在提高招標(biāo)條件、首付工程款方面提供幫助，朱某給予1000萬(wàn)的回扣作為好處費(fèi)。
許左從朱某處拿到400萬(wàn)元的第一筆回扣后，先用300多萬(wàn)元為周光榮買了3套房子，又為何杰買了一輛價(jià)值70多萬(wàn)的豐田越野車。
3人的交易中，許左既是錢權(quán)交易的“掮客”，又是“分肥者”，他與周光榮、何杰形成了一個(gè)“腐敗共同體”。學(xué)者指出，“掮客”之所以能有用武之地，與招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管缺失、官員權(quán)力缺乏制約不無(wú)關(guān)系。
工程建設(shè)領(lǐng)域“水太深” 暗箱操作“大魚吃小魚”
“工程建設(shè)這個(gè)圈子水太深，乙方不送錢，甲方不收錢都是另類，混不下去。”一名成都建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。“工程上馬乍一看都是按程序招投標(biāo)，但實(shí)際操作中基本都是明里走程序，暗里‘搞勾兌’。用工程造價(jià)的5％至10％去感謝、打點(diǎn)已經(jīng)成了‘潛規(guī)則’。”
“打個(gè)比方，一個(gè)項(xiàng)目明明800萬(wàn)就能做，業(yè)主方非要做成1000萬(wàn)，原因就在于拿回扣。”該人士說(shuō)道。
“拿標(biāo)底要送錢，搞圍標(biāo)、竄標(biāo)、陪標(biāo)要給‘搞配合’的人送錢，勾兌評(píng)標(biāo)專家要送錢，工程款撥付要送錢，監(jiān)理要送錢，決算也要送錢。”該業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。“就算勾兌完業(yè)主方拿到項(xiàng)目也不保險(xiǎn)，誰(shuí)也不能保證這一過(guò)程中業(yè)主方不出點(diǎn)幺蛾子。凡是跟項(xiàng)目相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)只要想‘吃錢’，做工程的就得用錢去‘夯基礎(chǔ)’。想方設(shè)法讓你買單送禮都是小事，隨便找個(gè)理由不按合同撥付工程款又得去送錢。”
在2013年查辦的綿陽(yáng)師范學(xué)院原黨委書記蘇智先案中，蘇智先在學(xué)校新校區(qū)擴(kuò)建過(guò)程中，多次批條子、打招呼，先后收受14人給予的現(xiàn)金共計(jì)860萬(wàn)元。該案涉及的學(xué)院多名中層干部涉案金額均在100萬(wàn)元以上。案發(fā)后，四川省紀(jì)委責(zé)成該學(xué)院重新審計(jì)涉案工程，僅核減資金就達(dá)1.78億元。
2009年至2011年，商人肖某曾請(qǐng)?zhí)K智先幫忙協(xié)調(diào)合同事宜，并先后分6次向其行賄151萬(wàn)元。據(jù)了解，蘇智先在時(shí)任綿陽(yáng)師范學(xué)院基建處黨支部書記兼招標(biāo)辦主任王某向他匯報(bào)該校磨家校區(qū)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓A區(qū)等項(xiàng)目的啟動(dòng)情況時(shí)，要求王某“關(guān)照”肖某。
當(dāng)肖某以智豐公司的名義投標(biāo)時(shí)，由于只有二級(jí)資質(zhì)，蘇智先又示意將招標(biāo)文件由一級(jí)資質(zhì)改為二級(jí)資質(zhì)，最終通過(guò)串標(biāo)使智豐公司順利中標(biāo)。
“一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目就是一個(gè)龐大的大魚吃小魚，小魚吃蝦米的食物鏈。”一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。“不是我想攪亂市場(chǎng)，而是市場(chǎng)秩序早就亂了。”
“場(chǎng)內(nèi)走程序，場(chǎng)外搞勾兌” 怪圈如何打破？
一邊是國(guó)家上億元投資的大項(xiàng)目，一邊是腐敗官員動(dòng)輒上千萬(wàn)元受賄。工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)楹胃瘮☆l發(fā)？四川省人民檢察院反貪局局長(zhǎng)沈澗分析，其根本原因在于對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管制度長(zhǎng)期缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督不到位。
“權(quán)力運(yùn)行相對(duì)‘封閉’，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督機(jī)制缺失，尤其是基建部門權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制，加之國(guó)家的大投入，經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用的多渠道、多領(lǐng)域，為權(quán)力尋租提供了便利。”沈澗說(shuō)。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實(shí)說(shuō)，針對(duì)目前工程建設(shè)領(lǐng)域“場(chǎng)內(nèi)走程序，場(chǎng)外搞勾兌”的亂象，現(xiàn)有技術(shù)手段實(shí)際上可以解決部分難題。
2013年2月，成都市掛牌成立了成都市公共資源交易服務(wù)中心，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，資產(chǎn)類、資源類、貨物類、工程類、服務(wù)類等5大類41項(xiàng)公共資源按要求都進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易。在該中心，從報(bào)名開始，到交易結(jié)束，交易的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了信息化流程操作，這使得每一個(gè)工作流程都處在了機(jī)器的“監(jiān)控”之下。同時(shí)，系統(tǒng)還為每個(gè)流程都設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，一旦人員違規(guī)操作都會(huì)觸發(fā)防控點(diǎn)，引起系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，使得人為操作的空間幾乎被擠壓殆盡。
中心工作人員建議，下一步以公共資源管理中心為平臺(tái)，建立一個(gè)從項(xiàng)目立項(xiàng)到?jīng)Q算的閉合式管理體系，把交易的所有環(huán)節(jié)全部納入統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)管。
“外部?jī)艋袌?chǎng)，內(nèi)部完善各部門、單位的監(jiān)督機(jī)制才能徹底破除‘潛規(guī)則’。”陳實(shí)說(shuō)。
