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    1. 明里走程序暗里“搞勾兌” 工程招投標(biāo)收受賄賂成常態(tài)
      2014-12-11    作者:記者 吳光于/成都報(bào)道    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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      【字號(hào)

        一個(gè)市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心,項(xiàng)目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向工程建設(shè)方索賄1000萬(wàn)元。一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,開發(fā)商向發(fā)包方“一把手”許諾好處費(fèi)2000萬(wàn)元……隨著各地反腐力度持續(xù)加大,向來(lái)被認(rèn)為“水很深”的工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題被屢屢曝光,中央巡視組在最近一輪巡視時(shí)專門指出,各地工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題依舊突出,直指一些地方公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督缺位。專家建議,盡快用制度規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng),將監(jiān)管落實(shí)到位,杜絕暗箱操作,使交易在陽(yáng)光下進(jìn)行,才能有效遏制和預(yù)防腐敗。

        “潛規(guī)則”中“順勢(shì)而為” 掮客、官員、商人成“腐敗共同體”

        近日,成都市興蓉投資原董事長(zhǎng)譚建明以受賄罪被一審判處死刑,緩期二年執(zhí)行。
        調(diào)查顯示,向譚建明行賄的人員中既有銀行高管、著名設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人,也有成都市的房地產(chǎn)大鱷,受賄涉及銀行存貸款業(yè)務(wù)取得、項(xiàng)目招投標(biāo)合同簽訂、工程款撥付、設(shè)計(jì)款撥付等方面。
        一名工程建筑業(yè)內(nèi)人士分析,興蓉集團(tuán)作為成都市基礎(chǔ)工程建設(shè)的主要承建單位之一,其主要工作就是代表市政府作為業(yè)主方,向各個(gè)建筑公司發(fā)包市政基礎(chǔ)工程、監(jiān)督工程質(zhì)量、撥付工程款、驗(yàn)收工程等。作為集團(tuán)“掌門人”,譚建明自然會(huì)成為被積極“勾兌”的對(duì)象。
        譚建明在接受調(diào)查時(shí)曾表示,對(duì)“潛規(guī)則”已經(jīng)見怪不怪,對(duì)收受賄賂大多抱著“順勢(shì)而為”的態(tài)度。正是帶著這樣的心態(tài),當(dāng)成都朗基房地產(chǎn)有限責(zé)任公司執(zhí)行總裁李某向其提出,取得興蓉集團(tuán)公司名下何家堰商品房開發(fā)項(xiàng)目后支付2000萬(wàn)元好處費(fèi)時(shí),譚建明并未提出異議。
        建設(shè)用地100畝,建筑面積9萬(wàn)多平方米、總投資3.1億元的成都市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心,在當(dāng)?shù)乇蛔u(yù)為一張亮麗的城市名片。但就在中心的建設(shè)過(guò)程中,一樁權(quán)力尋租的丑劇也同時(shí)上演。
        2005年,成都蓉風(fēng)藥械公司銷售經(jīng)理許左和時(shí)任成都市衛(wèi)生局長(zhǎng)的周光榮相識(shí)。2007年,婦兒中心項(xiàng)目招標(biāo)在即,許左找到周光榮進(jìn)行“勾兌”。時(shí)任婦兒中心院長(zhǎng)、項(xiàng)目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的何杰與周光榮曾是上下級(jí)關(guān)系。通過(guò)周打招呼,許左從何杰處拿到了該項(xiàng)目土建總包工程的標(biāo)底。
        進(jìn)而許左又與建筑商朱某商議,許諾何杰將在提高招標(biāo)條件、首付工程款方面提供幫助,朱某給予1000萬(wàn)的回扣作為好處費(fèi)。
        許左從朱某處拿到400萬(wàn)元的第一筆回扣后,先用300多萬(wàn)元為周光榮買了3套房子,又為何杰買了一輛價(jià)值70多萬(wàn)的豐田越野車。
        3人的交易中,許左既是錢權(quán)交易的“掮客”,又是“分肥者”,他與周光榮、何杰形成了一個(gè)“腐敗共同體”。學(xué)者指出,“掮客”之所以能有用武之地,與招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管缺失、官員權(quán)力缺乏制約不無(wú)關(guān)系。

        工程建設(shè)領(lǐng)域“水太深” 暗箱操作“大魚吃小魚”

        “工程建設(shè)這個(gè)圈子水太深,乙方不送錢,甲方不收錢都是另類,混不下去。”一名成都建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。“工程上馬乍一看都是按程序招投標(biāo),但實(shí)際操作中基本都是明里走程序,暗里‘搞勾兌’。用工程造價(jià)的5%至10%去感謝、打點(diǎn)已經(jīng)成了‘潛規(guī)則’。”
        “打個(gè)比方,一個(gè)項(xiàng)目明明800萬(wàn)就能做,業(yè)主方非要做成1000萬(wàn),原因就在于拿回扣。”該人士說(shuō)道。
        “拿標(biāo)底要送錢,搞圍標(biāo)、竄標(biāo)、陪標(biāo)要給‘搞配合’的人送錢,勾兌評(píng)標(biāo)專家要送錢,工程款撥付要送錢,監(jiān)理要送錢,決算也要送錢。”該業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。“就算勾兌完業(yè)主方拿到項(xiàng)目也不保險(xiǎn),誰(shuí)也不能保證這一過(guò)程中業(yè)主方不出點(diǎn)幺蛾子。凡是跟項(xiàng)目相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)只要想‘吃錢’,做工程的就得用錢去‘夯基礎(chǔ)’。想方設(shè)法讓你買單送禮都是小事,隨便找個(gè)理由不按合同撥付工程款又得去送錢。”
        在2013年查辦的綿陽(yáng)師范學(xué)院原黨委書記蘇智先案中,蘇智先在學(xué)校新校區(qū)擴(kuò)建過(guò)程中,多次批條子、打招呼,先后收受14人給予的現(xiàn)金共計(jì)860萬(wàn)元。該案涉及的學(xué)院多名中層干部涉案金額均在100萬(wàn)元以上。案發(fā)后,四川省紀(jì)委責(zé)成該學(xué)院重新審計(jì)涉案工程,僅核減資金就達(dá)1.78億元。
        2009年至2011年,商人肖某曾請(qǐng)?zhí)K智先幫忙協(xié)調(diào)合同事宜,并先后分6次向其行賄151萬(wàn)元。據(jù)了解,蘇智先在時(shí)任綿陽(yáng)師范學(xué)院基建處黨支部書記兼招標(biāo)辦主任王某向他匯報(bào)該校磨家校區(qū)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓A區(qū)等項(xiàng)目的啟動(dòng)情況時(shí),要求王某“關(guān)照”肖某。
        當(dāng)肖某以智豐公司的名義投標(biāo)時(shí),由于只有二級(jí)資質(zhì),蘇智先又示意將招標(biāo)文件由一級(jí)資質(zhì)改為二級(jí)資質(zhì),最終通過(guò)串標(biāo)使智豐公司順利中標(biāo)。
        “一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目就是一個(gè)龐大的大魚吃小魚,小魚吃蝦米的食物鏈。”一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。“不是我想攪亂市場(chǎng),而是市場(chǎng)秩序早就亂了。”

        “場(chǎng)內(nèi)走程序,場(chǎng)外搞勾兌” 怪圈如何打破?

        一邊是國(guó)家上億元投資的大項(xiàng)目,一邊是腐敗官員動(dòng)輒上千萬(wàn)元受賄。工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)楹胃瘮☆l發(fā)?四川省人民檢察院反貪局局長(zhǎng)沈澗分析,其根本原因在于對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管制度長(zhǎng)期缺失,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全,對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督不到位。
        “權(quán)力運(yùn)行相對(duì)‘封閉’,內(nèi)部監(jiān)督流于形式,外部監(jiān)督機(jī)制缺失,尤其是基建部門權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制,加之國(guó)家的大投入,經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用的多渠道、多領(lǐng)域,為權(quán)力尋租提供了便利。”沈澗說(shuō)。
        四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實(shí)說(shuō),針對(duì)目前工程建設(shè)領(lǐng)域“場(chǎng)內(nèi)走程序,場(chǎng)外搞勾兌”的亂象,現(xiàn)有技術(shù)手段實(shí)際上可以解決部分難題。
        2013年2月,成都市掛牌成立了成都市公共資源交易服務(wù)中心,按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則,資產(chǎn)類、資源類、貨物類、工程類、服務(wù)類等5大類41項(xiàng)公共資源按要求都進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易。在該中心,從報(bào)名開始,到交易結(jié)束,交易的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了信息化流程操作,這使得每一個(gè)工作流程都處在了機(jī)器的“監(jiān)控”之下。同時(shí),系統(tǒng)還為每個(gè)流程都設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn),一旦人員違規(guī)操作都會(huì)觸發(fā)防控點(diǎn),引起系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警,使得人為操作的空間幾乎被擠壓殆盡。
        中心工作人員建議,下一步以公共資源管理中心為平臺(tái),建立一個(gè)從項(xiàng)目立項(xiàng)到?jīng)Q算的閉合式管理體系,把交易的所有環(huán)節(jié)全部納入統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)管。
        “外部?jī)艋袌?chǎng),內(nèi)部完善各部門、單位的監(jiān)督機(jī)制才能徹底破除‘潛規(guī)則’。”陳實(shí)說(shuō)。

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