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    1. 區(qū)域性稅收優(yōu)惠“亂象叢生”遭清理
      減免稅致財(cái)政收入兩年減少逾3萬(wàn)億
      2014-12-10    作者:記者 趙婧/北京報(bào)道    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        12月9日,國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,提出除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權(quán)限外,各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各部門(mén)起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展本地區(qū)、本部門(mén)的稅收優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理,將清理結(jié)果在2015年3月底前上報(bào)財(cái)政部。
        據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年和2011年全國(guó)因減免稅減少財(cái)政收入1.63萬(wàn)億元和1.51萬(wàn)億元,兩年間財(cái)政收入減少超3萬(wàn)億,區(qū)域性稅收優(yōu)惠是重要原因。
        此前,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示,當(dāng)前,我國(guó)稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。同時(shí),一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán),通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅,制造“稅收洼地”,嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),必須下大力氣清理整頓。
        專家指出,《通知》出臺(tái),意在清理擾亂市場(chǎng)秩序的稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策,反對(duì)地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),打破影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘。
        近年來(lái),各地爭(zhēng)相把區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策組合作為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有分量的手段之一,我國(guó)區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策有碎片化和泛化趨勢(shì),造成了明顯的不良效應(yīng)。
        “一是在統(tǒng)一市場(chǎng)中造成了區(qū)域分割,二是在中央、地方關(guān)系上助長(zhǎng)了‘公關(guān)’式政策傾斜和‘跑部錢進(jìn)’行為模式。還有一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)通過(guò)提供與納稅人繳納稅款額度掛鉤的財(cái)政返還,施行實(shí)際上的區(qū)域性稅收政策,使得財(cái)稅政策執(zhí)行出現(xiàn)不少亂象。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康表示。
        《通知》強(qiáng)調(diào),各地方、各部門(mén)認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)制定的稅收等優(yōu)惠政策,特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理,摸清底數(shù),確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專項(xiàng)清理,違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行,并發(fā)布文件予以廢止;沒(méi)有法律法規(guī)障礙,確需保留的優(yōu)惠政策,由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院。
        瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示:“規(guī)范清理競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)m?xiàng)和‘稅收洼地’式優(yōu)惠政策,對(duì)執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠應(yīng)徹底終止,未到期的要明確政策終止的過(guò)渡期,具有全國(guó)性推廣價(jià)值的,應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制。”
        此外,《通知》在規(guī)范非稅等收入管理、嚴(yán)格財(cái)政支出管理這兩方面也做出了明確規(guī)定。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策,包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等,要堅(jiān)決予以取消。
        國(guó)務(wù)院提出,要建立四個(gè)機(jī)制,包括建立評(píng)估和退出機(jī)制、健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制、建立信息公開(kāi)和舉報(bào)制度和強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制,以建立健全清理稅收等優(yōu)惠政策的長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人,將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容,作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
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