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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》4日獲悉,環(huán)保部最新公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單,包括22個(gè)省區(qū)市的近5000家企業(yè),涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)又稱(chēng)綠色保險(xiǎn),是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任,以企業(yè)發(fā)生事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險(xiǎn)。
2006年以來(lái),國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度,開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年,原國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2013年,兩部門(mén)在總結(jié)前期6年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求涉重金屬企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn),鼓勵(lì)石化、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物處理處置及其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。
不過(guò),環(huán)責(zé)險(xiǎn)目前在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐情況并不樂(lè)觀。中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮曾在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)研討會(huì)上表示,環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展不盡如人意,存在企業(yè)需求不足、險(xiǎn)企積極性不高、政策法律環(huán)境不完善等問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示,截至2014年5月,全國(guó)有28個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展環(huán)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn),投保企業(yè)累計(jì)達(dá)2.4萬(wàn)家(次),提供風(fēng)險(xiǎn)保障500多億元,支付賠款2000多萬(wàn)元。雖然投保企業(yè)基本達(dá)到省級(jí)全面覆蓋,但從數(shù)量上來(lái)說(shuō)尚不到應(yīng)保企業(yè)的30%。
“一年多來(lái),各省市執(zhí)行情況仍然是雷聲大雨點(diǎn)小。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言,企業(yè)投保不積極,包括試點(diǎn)企業(yè),按照指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參保的企業(yè)實(shí)際投保不足3成。有些企業(yè)即使第一年投保,如果上一年沒(méi)有發(fā)生污染事故,到第二年續(xù)保時(shí)就會(huì)降低參保額度,或者不再參保。
對(duì)于很多違法排污企業(yè)而言,即使被檢查出環(huán)境污染,一般也只需要繳納數(shù)量很少的罰金,如果企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)責(zé)險(xiǎn),一方面要付出較多的保費(fèi),另一方面在保險(xiǎn)公司的介入下,企業(yè)還要追加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的防污設(shè)備的投入成本。
一位專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的目的,就是希望通過(guò)保險(xiǎn)制度來(lái)改變過(guò)去“企業(yè)污染政府買(mǎi)單”的現(xiàn)狀,但從參保數(shù)據(jù)以及發(fā)生的事故來(lái)看,該目標(biāo)未真正實(shí)現(xiàn)。在目前的政策環(huán)境下,一方面應(yīng)該增加污染企業(yè)環(huán)境成本,加大環(huán)境事故后賠償金額和責(zé)任,這樣一來(lái),企業(yè)有動(dòng)力去投保環(huán)責(zé)險(xiǎn),另一方面,應(yīng)該擴(kuò)大企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)范圍和數(shù)量,而不是限于少數(shù)高危行業(yè),除此之外,應(yīng)該制定污染損害認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。