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    1. [政府采購(gòu)論談]盲目追求最低價(jià)和唯價(jià)格論是誤區(qū)
      政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題思考(下)
      2014-12-04    作者:王力達(dá) 郭俊杰    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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      【字號(hào)

        政府采購(gòu)目標(biāo)除提高資金使用效益外,還包括維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)等。我們要辨證、全面地看待政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題,充分考量政府采購(gòu)在價(jià)值、政策功能和效率等方面的要求,而不能簡(jiǎn)單地只關(guān)注中標(biāo)價(jià)格的高低和唯價(jià)格論。

        理清價(jià)格與價(jià)值、效率的關(guān)系

        價(jià)格與低價(jià)的關(guān)系。單從節(jié)約財(cái)政性資金方面看,政府采購(gòu)在滿足功能需求的條件下,采購(gòu)價(jià)格越低越好,但我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法明確規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,以低于成本的價(jià)格銷售商品。政府采購(gòu)也并不是讓供應(yīng)商做賠本生意,而是從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā),尊重市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,留給供應(yīng)商一個(gè)合理的利潤(rùn),尤其是要禁止中標(biāo)價(jià)格低于供應(yīng)商供貨成本的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果盲目地追求政府采購(gòu)的最低價(jià)中標(biāo),就可能形成不良的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)導(dǎo)向,影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。采購(gòu)人承擔(dān)低價(jià)質(zhì)次的后果,供應(yīng)商也會(huì)因缺乏合理利潤(rùn)而無(wú)法正常生存和發(fā)展,最終政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的利益都受到損害,所以僅把中標(biāo)價(jià)格的高低作為評(píng)判政府采購(gòu)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。
        價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn),價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)并決定價(jià)格。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格與價(jià)值的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)和偏差,制約了政府采購(gòu)功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。一方面,過(guò)多地關(guān)注產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)的價(jià)格高低,采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費(fèi)用沒有受到應(yīng)有的重視,在某種程度上陷入了追求最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū),導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購(gòu)人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費(fèi)用較高;另一方面,在實(shí)際的采購(gòu)工作中,協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格不同程度地存在著虛高現(xiàn)象,天價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)。政府采購(gòu)價(jià)格既不應(yīng)該出現(xiàn)價(jià)格虛高,也不是單純地比較中標(biāo)價(jià)格的高低,還要比較中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)值,追求中標(biāo)產(chǎn)品的最佳性價(jià)比。
        價(jià)格與政策功能的關(guān)系。政策功能是政府采購(gòu)的基本功能,是社會(huì)公共利益在政府采購(gòu)活動(dòng)中的具體落實(shí)和體現(xiàn),也是政府采購(gòu)法的明確要求。長(zhǎng)期以來(lái),特別在大量的采購(gòu)實(shí)踐中,過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì),節(jié)約財(cái)政資金被設(shè)定為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作績(jī)效的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn),這種功能定位,影響了政府采購(gòu)其他功能的發(fā)揮。客觀地說(shuō),由于政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)主體、采購(gòu)資金來(lái)源分別具有公共組織和公共財(cái)政的特點(diǎn),決定了政府采購(gòu)不能止步于節(jié)約財(cái)政資金這一淺層次單一目標(biāo),而必須從更大尺度和更廣范圍,實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家大局和公共利益的深層次根本目標(biāo)。與節(jié)約財(cái)政資金目標(biāo)相比較,通過(guò)政府采購(gòu)落實(shí)支持自主創(chuàng)新、民族品牌、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排、采購(gòu)國(guó)貨和正版軟件等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),更具有全局性和根本性,更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,更能體現(xiàn)政府采購(gòu)的公共政策要求。從這個(gè)意義上講,政府采購(gòu)的政策功能是政府采購(gòu)制度的根本核心功能。
        價(jià)格與效率的關(guān)系。價(jià)格和效率是采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的雙重要求,政府采購(gòu)除考慮價(jià)格外,還要考慮滿足采購(gòu)人需求的及時(shí)性和有效性。一方面,政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃申報(bào)、發(fā)布采購(gòu)公告、組織招標(biāo)、投標(biāo)與評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等一系列嚴(yán)密的程序來(lái)規(guī)范采購(gòu)行為,實(shí)行這個(gè)目標(biāo)必然會(huì)在一定程度上犧牲政府采購(gòu)的效率。另一方面,采購(gòu)機(jī)構(gòu)要選擇合適的采購(gòu)方式,壓縮不必要的采購(gòu)流程,最大限度地滿足采購(gòu)人方便快捷的效率需求。目前,為了解決信息類協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題,部分地方正在推行批量集中采購(gòu),采購(gòu)人首先要向財(cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,財(cái)政部門每月匯總后移交集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu);集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織評(píng)審和發(fā)布中標(biāo)公示,整個(gè)采購(gòu)周期約50天。與傳統(tǒng)協(xié)議供貨的方便、快捷相比,帶來(lái)了嚴(yán)重的效率問(wèn)題。面對(duì)中央預(yù)算單位數(shù)量眾多、地域分布范圍廣的特點(diǎn),要兼顧采購(gòu)人的效率需求,不能簡(jiǎn)單地追求最低價(jià)而忽視采購(gòu)效率。

        樹立物有所值的政府采購(gòu)理念

        政府采購(gòu)目標(biāo)具有多重性,價(jià)格只是其中的一個(gè)重要方面,特別是在發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能時(shí),政府采購(gòu)價(jià)格并非考慮的主要因素。我們要站在更高的角度來(lái)看待政府采購(gòu)價(jià)格,樹立物有所值的政府采購(gòu)理念,充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能,避免陷入盲目追求最低價(jià)和唯價(jià)格論的誤區(qū);對(duì)于實(shí)際采購(gòu)中的價(jià)格問(wèn)題,要給予足夠的重視,通過(guò)引導(dǎo)樹立誠(chéng)實(shí)信用理念、創(chuàng)新政府采購(gòu)實(shí)施方式等措施加以解決。
        樹立物有所值的政府采購(gòu)理念。政府采購(gòu)不能單純地追求低價(jià),更不是價(jià)格越低越好,要牢固樹立物有所值的理念,既要追求政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格,又要充分考慮采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量、性能和全生命周期成本,追求最佳性價(jià)比。一是要統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),明確政府采購(gòu)商品的具體技術(shù)參數(shù)、配置指標(biāo)和售后服務(wù)要求,限制各采購(gòu)單位隨心所欲提出自己的個(gè)性化需求,避免因商品質(zhì)量不同而導(dǎo)致價(jià)格無(wú)法進(jìn)行對(duì)比。二是要關(guān)注中標(biāo)產(chǎn)品的全生命周期價(jià)格。不僅要關(guān)注產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)的價(jià)格高低,還要重視采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費(fèi)用,避免陷入最低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū),導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購(gòu)人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費(fèi)用較高。三是要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)審辦法。性價(jià)比法通過(guò)綜合考慮產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量因素,選出最符合采購(gòu)人需求的中標(biāo)產(chǎn)品,但在當(dāng)前政府采購(gòu)評(píng)審中應(yīng)用不夠廣泛,迫切需要進(jìn)行推廣。
        進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。實(shí)施政府采購(gòu)制度,不僅是為了節(jié)約財(cái)政資金,更是為了在更大的范圍和更高的層次上,通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政策功能是政府采購(gòu)更具有全局性的目標(biāo),政府采購(gòu)價(jià)格并非考慮的主要因素,要服從于政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購(gòu)實(shí)踐中都是把政策功能放在首位。一是要落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,提高國(guó)家的自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定,禁止對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別或者歧視待遇,促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度,推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物質(zhì)投入和資源消耗的依賴,促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。四是支持購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。嚴(yán)格政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法,通過(guò)政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)正版軟件,為民族產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇和空間,維護(hù)國(guó)家信息安全。
        進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購(gòu)實(shí)施方式。價(jià)格、質(zhì)量和效率是滿足采購(gòu)人需求的不同方面,要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和批量集中采購(gòu)等采購(gòu)實(shí)施方式,厘清采購(gòu)各自的邊界和適用范圍,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),互相彌補(bǔ)不足,避免僅用其中一種采購(gòu)方式否定另外一種方式。
        (王力達(dá):中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任;郭俊杰:中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)三處副處長(zhǎng))

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