“頁巖氣第三輪招標(biāo)正在準(zhǔn)備中，關(guān)鍵是礦權(quán)問題。目前資源好的優(yōu)勢區(qū)塊大都在中石油、中石化手里，極難流轉(zhuǎn)。”在3日2014中國天然氣國際高峰會(huì)議間隙，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副總工程師岳來群接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，區(qū)塊難落實(shí)是第三輪招標(biāo)一拖再拖的背后主因。
　　據(jù)了解，目前在各省上報(bào)區(qū)塊的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理部門正在就此進(jìn)行協(xié)調(diào)甄選，并且通過對(duì)“圈而不探”行為的處罰保證礦權(quán)有出有進(jìn)。在保證有吸引力區(qū)塊的同時(shí)，第三輪招標(biāo)的門檻還將進(jìn)一步放低。而對(duì)于將礦權(quán)下放到省級(jí)管理的呼聲，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為難度比較大，油氣礦權(quán)在中央一級(jí)的原則應(yīng)該不變。按照目前的進(jìn)度，頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)最快可能在明年上半年進(jìn)行。
　　頁巖氣作為一種非常規(guī)油氣資源，在2011年被獨(dú)立通過招投標(biāo)的方式設(shè)置礦業(yè)權(quán)，其中包括勘探權(quán)和開采權(quán)，與石油、天然氣的礦權(quán)區(qū)別對(duì)待。截至今年7月，國土資源部已經(jīng)發(fā)布54個(gè)頁巖氣探礦權(quán)，勘探面積17萬平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區(qū)，累計(jì)投入超過200億元。
　　“目前探礦權(quán)可分為四種，一種是在成為獨(dú)立礦種之前申請(qǐng)?jiān)谙鹊模�還有一種是中石化、中石油、中海油、延長石油等油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)中增列的，最后兩種就是第一輪、第二輪招標(biāo)中標(biāo)的。”中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心主任包書景介紹說。
　　值得注意的是，其中，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)的資源量占到80%，這意味著，頁巖氣要啟動(dòng)大規(guī)模開發(fā)，唯有從“三桶半油”那里“虎口奪食”，但事實(shí)證明這并非易事。“第二輪招標(biāo)拿出來的區(qū)塊都是回避了與它們重疊的區(qū)塊，資源條件并不好，要有開發(fā)成果的話難度很大。”岳來群介紹說。
　　早在2013年，國土資源部就曾計(jì)劃在下半年開啟第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，此后該計(jì)劃被推遲至2014年初，至今第三次招標(biāo)仍未開始。“目前第三輪招標(biāo)在準(zhǔn)備中，對(duì)于管理者而言，關(guān)鍵是能否拋出有吸引力的區(qū)塊，這就涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，落實(shí)難度比較大。”岳來群認(rèn)為，壟斷的根子在非經(jīng)濟(jì)層面，要進(jìn)行體制改革。
　　事實(shí)上，在頁巖氣的礦權(quán)管理和招標(biāo)機(jī)制上，四川、貴州、重慶等地方一直呼吁將礦權(quán)下放到省一級(jí)單位。“這個(gè)難度比較大，油氣礦權(quán)應(yīng)該還是在國土部中央一級(jí)。”岳來群稱。
　　“第三輪招標(biāo)的區(qū)塊條件可能會(huì)好于第二輪，因?yàn)榈诙�輪受技術(shù)、認(rèn)識(shí)等影響，有的省還在觀望，并沒有上報(bào)區(qū)塊，這次上報(bào)的區(qū)塊會(huì)多一些。而且中央對(duì)頁巖氣的事比較重視，國土部力度比較大，中石油、中石化等可能會(huì)讓出一些區(qū)塊。”一家第二輪中標(biāo)央企的負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
　　此外，第三輪招標(biāo)的門檻將進(jìn)一步降低，尤其是對(duì)民營企業(yè)。此前第二輪競標(biāo)的75家單位中，民營企業(yè)所占比例約為三分之一。不過，岳來群提醒，頁巖氣屬于高投資、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于小企業(yè)而言，關(guān)鍵是要加強(qiáng)前期地質(zhì)工作，指導(dǎo)后期投資，提高效益，不能盲目跟風(fēng)。