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    1. [議事壇]汽車限牌要“以權利為本”
      2014-12-02    作者:浦江潮    來源:經濟參考報
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        江蘇省人大常委會日前聽取了關于《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》審議結果的報告,這部地方性法規有望于明年正式出臺。草案再次明確采取控制機動車保有量等措施防治大氣污染,并且規定,政府采取控制機動車保有量的措施,應當公開征求公眾的意見,經同級人民代表大會常務委員會審議,并在實施三十日以前向社會公告。
        機動車數量迅猛增長,城市交通越來越擁堵,路車矛盾越來越突出,汽車限牌(控制機動車保有量)已成不少地方治堵、治污的重要手段。但一些城市出臺限牌措施的方式存在問題,比如突擊限牌、“半夜雞叫”,讓民眾措手不及。
        平心而論,搞“半夜雞叫”式突擊限牌,確有一定理由或某種苦衷:如果事先征求社會意見,可能會遭到民眾反對,最后限不了牌;如果事先廣而告之,必定會引發汽車搶購風潮,限牌也就失去了意義。
        可是,機動車限牌涉及廣大民眾的切身利益,民眾對此理當擁有知情權、表達權、參與權。相關法律法規和中央政令也有明確要求,政府作出涉及民眾利益的重大決策前,必須召開聽證會或通過合適方式征求社會意見。顯然,像機動車限牌這樣的事宜,僅由幾個人在密室里謀劃一番就拍板決定,并在一夜之間強令民眾遵從,既是對相關法律法規和中央政令的違背,也是對民眾知情權、表達權、參與權的侵犯。
        尊重民意不能停留在口頭上,也不是僅僅體現在那些上下同心、皆大歡喜的決策中,而是恰恰體現在當政府意志與民眾意愿不一致時,政府將作出何種選擇,是“以權力為本”還是“以權利為本”。
        這正是江蘇省上述規定可喜可贊之處,它體現了“以權利為本”,以法規的形式要求地方政府將尊重民意放在第一位,將權利置于權力之上。
        在機動車限牌決策過程中,哪怕因為公開征求意見而最終限不了牌,哪怕因為提前公告而引發搶購風潮,也要保證民眾的知情權、表達權、參與權落到實處。相比民眾的權利受到侵犯、政府的公信力受到損害,哪怕付出這些“代價”也是值得的、必要的。
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