2014年，中國新一輪稅費改革啟動，能源領域改革首當其沖，自10月份調整部分能源資源稅后，11月28日財政部再度就部分能源產品消費稅做出調整，宣布自11月29日起將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅提高0.12元/升，將柴油、航空煤油和燃料油消費稅提高0.14元/升，其中航空煤油繼續暫緩征收；自12月1日起，各地區停止在成品油批發、銷售環節征收價格調節基金。

    “這可能并不是一個單純的對成品油的調整，而應該是消費稅改革的一部分。十八屆三中全會提出，要調整消費稅征收范圍、環節、稅率，進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品及部分高檔消費品的調節力度。那么成品油消費稅的調整就是一個方面。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示。

    在調節成品油消費稅的同時，此次消費稅在其他方面也做了一些調整，取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產品的消費稅。財政部在回答記者提問時表示，此次成品油等部分產品消費稅政策調整，著重調整消費稅范圍和稅率，停征有關基金和將不宜繼續征收消費稅的予以取消，通過實施“有增有減”的政策調整措施，增強消費稅合理引導消費需求、促進節能環保的作用。

    很多消費者擔心消費稅上調會引發油價上漲。對此專家表示，近期國際市場油價震蕩下行，按現行國內成品油價格形成機制規定，國內汽、柴油價格可有所降低。這次提高成品油消費稅稅額與應降價金額相當，因此，國內油價不會上漲，也不會降低。11月中旬以來，受全球石油市場供應充裕、需求乏力等因素影響，國際市場油價震蕩下行，截至27日收盤，倫敦布倫特原油期貨價格大跌6.6%，收于每桶72.58美元。紐約原油期貨市場因感恩節休市，電子盤交易價格也下跌6.3%至69.05美元。兩者距今年6月的高點都已跌去35%多，為4年來的低點。就在市場預期“九連跌”成定局之時，國家發改委28日晚間發布消息稱，按現行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低225元和220元。因消費稅提高，兩者相抵。

    《經濟參考報》記者還就該問題采訪了地方煉廠以及油品批發處，了解到從短期來看，此次消費稅的提高與油價下調相抵，從一定程度上中和了國際油價給國內市場造成的恐慌心理，一位煉廠銷售負責人士表示，“這次油價下調擱淺，會對出貨有一定的支撐但是也不會特別明顯，加上這兩天周末還是月底結算，出貨仍會受阻。”

    下周即將進入12月份，臨近年底，銀行收攏資金，催繳信貸都將會使得目前已經如履薄冰的煉廠雪上加霜。目前的低油價會使得煉油成本降低，但是前期鎖價的原料仍然是束手無策。近一個月內，主營方面已經停止從地方煉廠采購，煉廠的油品銷售因此受阻。
　　

    隆眾石化網分析師薛群告訴《經濟參考報》記者，盡管消費稅最終會轉嫁到消費者的身上，但是處在產業鏈的上游，煉廠的生產成本將會進一步加大，同時與非民營企業的競爭力將會進一步削減。

    多位專家認為，盡管我國提高了成品油消費稅，但和國際上其他國家相比，我國仍處于較低水平。“事實上，我們成品油稅負跟國際上大部分國家相比，是比較低的，尤其是歐盟的一些國家，他們的稅負很高。”清華大學經管學院副院長白重恩介紹道。從國際上看，歐盟等發達國家油品的稅負較重，汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本的汽油、柴油流轉稅稅負分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油流轉稅稅負分別為52%和43%。我國成品油含稅零售價格中包括的流轉稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。此次提高成品油消費稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業和居民消費會增加一些稅負，但明顯低于歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。

    近年來，我國經濟發展與資源環境的矛盾日益突出，節能減排工作任務艱巨。一方面，我國對石油需求不斷增加，成為世界上第一大石油進口國，對外依存度已接近60%。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重，燃油污染也日益嚴重。適當提高成品油消費稅，不僅可以促進大氣污染治理，減少污染物排放，合理引導消費需求，促進石油資源節約利用，而且有利于促進新能源產業的發展。

    中宇資訊分析師張永浩認為，作為稅費改革的組成部分，本次消費稅改革延續了能源改革基調，旨在通過清費立稅的方式厘清上下游產品價格關系，并符合對于高耗能高污染能源產品提高稅負水平促進節能減排總體方針的預期，通過提高應稅商品稅負水平制約其消費增長速度，并且將向相關商品生產企業施加成本壓力，其對于能源消費結構調整有重要意義，有利于國家后續相關措施的實施。

    不過，本次消費稅調整措施偏向保守，其實質內容只是提高了成品油等部分商品的消費稅稅額，其核心部分并未觸及，征收范圍、征收方式、征收對象等并未發生變化，稅費重復計征的現象仍將存在。因此張永浩認為本次消費稅調整僅為微調，后期隨著稅費改革的深入，還將有更多的調整舉措出臺。

    中宇資訊分析師王金濤也認為，這次改革并未涉及消費稅征收環節下移等問題，目前我國成品油消費稅實行價內稅，只在生產、委托加工和進口環節繳納，這就給一直面臨原料不足和質量升級壓力的地方煉廠帶來更大經營壓力，各地煉廠相關產品出廠價格料有所波動。最近兩年來，國家發改委以及財政部門對成品油市場從嚴管理，對定價機制和消費稅等進行了大刀闊斧的改革，并快速推進落后產能淘汰和油品質量升級，在商務部加強批發、零售管理的配合下，中國成品油市場正快速經歷一次洗牌，中游生產體系和下游分銷體系日漸成熟。而中石油、中石化等企業的混合所有制改革也大都集中在成品油分銷等環節，成品油產業鏈最上游的原料供應，如地方煉廠原油進口配額等環節仍有待突破。

    此外，財政部表示，此次提高成品油消費稅后，國家將按照十八屆三中全會要求，在保障民生的同時，積極發揮價格機制的市場調節作用，繼續落實和完善對部分困難群體和公益性行業的補貼政策，支持相關行業健康發展，維護社會穩定。