國務院26日發布了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，國家發改委召開新聞發布會，就相關問題做了說明，并介紹了加快推進重大工程建設的有關情況。

　　據國家發改委秘書長李樸民介紹，今年2月份開始，國家發改委會同有關部門，重點圍繞“投什么”問題，研究提出并積極推進7個重大工程包，包括信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等。同時，又選擇生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業等7個領域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施，研究起草了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。

　　李樸民說：“實施7個重大工程包，它的出發點是從增量的角度來補短板，加強薄弱環節建設。”如果說，重大工程包主要是解決“投什么”的問題，那么，《指導意見》則是要解決“誰來投”“怎么投”。《指導意見》的印發實施，對進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力，具有重要意義。

　　國家發改委固定資產投資司巡視員歐鴻介紹，《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等7個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。首先，這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。其次，這些領域大多是經濟發展的薄弱環節。第三，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。

　　關于《指導意見》的創新，歐鴻說主要體現在5個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

　　一是實行統一市場準入，創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本參與電網、油氣管網、儲存設施、建設運營等。

　　二是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。《指導意見》提出，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，發改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發。

　　三是優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用。《指導意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。

　　四是創新融資方式，拓寬融資渠道。《指導意見》在信貸服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供熱、供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，發展股權和創業投資基金，鼓勵民間投資發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。

　　五是完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，《指導意見》提出營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向，根據當地實際情況確定。再比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌等。