土地浪費(fèi)和粗放利用以及由此導(dǎo)致的高“地耗”已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的突出問(wèn)題。專家指出，企業(yè)是占比最大的用地主體，在“成本約束”不強(qiáng)的情況下，企業(yè)浪費(fèi)土地幾乎難以避免。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪獲悉，由于土地緊缺，一些企業(yè)開始自想辦法提高存量土地利用效率，在沒(méi)法平面鋪開的情況下，立體發(fā)展向空間要地。然而，有這樣意識(shí)的企業(yè)還比較少，多數(shù)企業(yè)仍將節(jié)約集約用地看作政府的事、與自己無(wú)關(guān)的事，主動(dòng)節(jié)地意識(shí)仍待培養(yǎng)。
“多數(shù)企業(yè)還是習(xí)慣拿地”
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)土地節(jié)約集約十分陌生，還有的企業(yè)直接說(shuō)，節(jié)約用地跟自己沒(méi)關(guān)系，“這事兒歸政府管”。與企業(yè)喜歡標(biāo)榜的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“節(jié)能降耗”這些“熱詞”相比，“土地節(jié)約集約”在不少企業(yè)眼里還是個(gè)生僻詞匯。
位于浙江永康的群升集團(tuán)引人注目的是其在建的10層廠房。該幢廠房占地面積1655平方米，總建筑面積卻達(dá)到16674平方米，并且將在樓頂搭建30多米高的電梯檢測(cè)塔，以前這種檢測(cè)都是橫在地上完成的。僅此一項(xiàng)對(duì)原有低效廠房的改造，令其廠房建筑面積擴(kuò)容了1.5萬(wàn)平方米，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)有效空間，而且其整個(gè)廠房屋頂還將建設(shè)光伏電站，每年可發(fā)電100萬(wàn)度。
“要是能拿到地皮，企業(yè)也不會(huì)費(fèi)這么大勁改造舊廠房。”群升集團(tuán)副總經(jīng)理呂文喜說(shuō)，現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜玫貙?shí)在太緊張，因此個(gè)別企業(yè)開始想辦法加高廠房來(lái)解決用地不足的難題了，但多數(shù)企業(yè)還是習(xí)慣拿地，如果當(dāng)?shù)啬貌坏降兀桶徇w到中西部去，那邊土地便宜，可以隨便建。
江西水晶光電有限公司是浙江企業(yè)在江西鷹潭投資建設(shè)的新廠，占地150余畝，有部分土地是預(yù)留的發(fā)展用地。
該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這塊地是從一個(gè)“圈地”企業(yè)手里轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái)的，用了100畝，還有50畝等二期工程上馬。
這位負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)到一個(gè)地方投資，都希望多拿點(diǎn)地，可以為企業(yè)發(fā)展預(yù)留出空間，但是也不排除一些企業(yè)借預(yù)留發(fā)展用地“圈占”土地。
盡管自己企業(yè)已經(jīng)將廠房從一層加高到五層，但浙江紹興恒元紡織有限公司總經(jīng)理茅元根認(rèn)為，多數(shù)企業(yè)對(duì)節(jié)約用地并無(wú)動(dòng)力。
“土地一旦到了企業(yè)手里，怎么用就完全取決于經(jīng)營(yíng)者了，因?yàn)檫@是企業(yè)的資產(chǎn)，至于土地的資源屬性，很多企業(yè)沒(méi)有考慮。”茅元根說(shuō)，只有企業(yè)擴(kuò)張確實(shí)拿不到地，他們才可能想辦法加高廠房、立體發(fā)展，但現(xiàn)在各地以土地為籌碼的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，又給了企業(yè)“圈地”、粗放擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。
“地皮倒一下手就能賺錢”
“土地市場(chǎng)是一個(gè)不斷上漲的市場(chǎng)，而且倒騰土地的企業(yè)都賺到了錢，大家都知道拿到地就是資產(chǎn)增值，就能賺錢，所以大家都愿意多拿地。”杭州一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，絕大多數(shù)企業(yè)都有這樣的認(rèn)識(shí)，他們哪有動(dòng)力少占地？
他舉例說(shuō)，自己的企業(yè)2013年從其他企業(yè)手里轉(zhuǎn)讓獲得一塊地，該企業(yè)當(dāng)時(shí)是15萬(wàn)元/畝拿到的，賣出是60萬(wàn)元/畝，今年自己企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去是83萬(wàn)元/畝。
“什么也沒(méi)干，地皮倒一下手就能賺錢，誰(shuí)不愿意多拿地？”他說(shuō)，只有當(dāng)“圈地”不賺錢，反而要付出持有成本的時(shí)候，土地才會(huì)節(jié)約集約利用。
浙江紹興市索密克汽車配件有限公司總經(jīng)理沈百慶認(rèn)為，當(dāng)前一些發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地價(jià)格相對(duì)還是較低，沒(méi)有真實(shí)反映資源的稀缺程度，政府本來(lái)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而低價(jià)把土地出讓給企業(yè)，不少企業(yè)卻利用一、二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)差來(lái)牟利，土地實(shí)際在“空轉(zhuǎn)”，沒(méi)有發(fā)揮其效用。
“真正做產(chǎn)業(yè)的不會(huì)去打這種主意，靠土地賺錢的情況政府應(yīng)該強(qiáng)化管理。”沈百慶說(shuō)。
盡管是招商引資的受益者，但江西光輝食品有限公司總經(jīng)理閔林輝認(rèn)為，要規(guī)范企業(yè)用地，關(guān)鍵要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的招商引資。
他舉例說(shuō)，現(xiàn)在地方都想當(dāng)工業(yè)用地“價(jià)格洼地”，而不是“價(jià)格高地”，甚至有的縣明確，我們的地價(jià)就是要比隔壁縣低100元/畝，這樣才好跟企業(yè)推介。在此情況下，土地市場(chǎng)便成為一個(gè)買方市場(chǎng)，只要企業(yè)能“落地”，多占點(diǎn)地又算什么。
一些地方正試行提高工業(yè)用地價(jià)格，以便讓企業(yè)形成內(nèi)在成本約束，提高土地使用效率。
杭州中能汽輪動(dòng)力有限公司行政事業(yè)部部長(zhǎng)曾亦兵表示，杭州提高工業(yè)用地價(jià)格，確實(shí)讓企業(yè)拿地成本大幅攀升，更重要的是讓一、二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格基本均衡，企業(yè)多占地的成本太高，就會(huì)“做存量的文章”，想辦法提高土地使用效率。
不過(guò)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管成本約束可以激發(fā)企業(yè)節(jié)地的動(dòng)力，但是當(dāng)前提高工業(yè)用地價(jià)格還是要慎重，以免給制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。
他們建議，盡快啟動(dòng)集體建設(shè)用地入市等制度改革，改變當(dāng)前的供地格局，同時(shí)搭建二級(jí)市場(chǎng)信息平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)讓土地利用更有效率。
“節(jié)約用地得靠制度創(chuàng)新”
“土地節(jié)約集約是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞‘大干快上’，關(guān)鍵得靠制度。”湖南華翔翔龍電氣股份有限公司總經(jīng)理曾智的話代表了多數(shù)企業(yè)的看法。當(dāng)前既要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，又要保障發(fā)展必需的用地。
杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司是全球最大的安防設(shè)備企業(yè)，2013年?duì)I業(yè)收入達(dá)到107億元，其總占地不足100畝。公司技術(shù)總監(jiān)于亮認(rèn)為，像海康威視這樣畝均稅收高、土地利用效率也高的企業(yè)，政府應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)其他企業(yè)提高土地利用效率。
他建議，工業(yè)畝產(chǎn)或畝均稅收達(dá)到一定程度之后，可以減免一些規(guī)費(fèi)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（220元/平方米），這樣企業(yè)就有節(jié)地積極性，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，企業(yè)也會(huì)按需拿地。
針對(duì)縮短年期、分批出讓等節(jié)地措施，企業(yè)建議細(xì)化政策、明確預(yù)期。珀萊雅化妝品股份有限公司湖州分公司總經(jīng)理王建榮認(rèn)為，土地20年出讓期的確可以防止“圈地”，但20年之后怎么辦？如何續(xù)期、如何補(bǔ)差價(jià)，這些都應(yīng)該有明確的規(guī)定，否則企業(yè)不敢去拿這樣的地。
他建議，當(dāng)前各地在探索節(jié)約用地的措施時(shí)，應(yīng)跟企業(yè)多做溝通，考慮得更細(xì)致一些，以便政策能落地、有實(shí)效。
與此同時(shí)，一些企業(yè)建議政府在某些領(lǐng)域放松管制，對(duì)節(jié)約集約用地做邊際改進(jìn)。杭州一位企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)不需要建寬?cǎi)R路和所謂的“園林工業(yè)”，可對(duì)開發(fā)區(qū)的道路、綠化進(jìn)行適當(dāng)改造，這樣便能提高利用率，但這種改造目前規(guī)劃、建設(shè)部門仍有一些限制。
曾亦兵建議，在工業(yè)園區(qū)推行輔助用地社會(huì)化，就是對(duì)每個(gè)企業(yè)都有的后勤服務(wù)用地、食堂、倉(cāng)儲(chǔ)用地等，探索社會(huì)化管理，統(tǒng)一規(guī)劃、集約使用。
專家指出，節(jié)約集約用地的推進(jìn)必須考慮當(dāng)前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)層次、地區(qū)差異，要綜合考慮、逐步推進(jìn)，既要激發(fā)起企業(yè)動(dòng)力，又不至于給企業(yè)造成太大負(fù)擔(dān)。
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節(jié)地探索：以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)土地集約 |
日益趨緊的土地剛性約束正在“倒逼”各地試點(diǎn)節(jié)地新規(guī)。浙江、上海、江西等多地探索用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)節(jié)地內(nèi)驅(qū)力，一方面通過(guò)適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格、實(shí)施合同管束，扎牢籬笆把好“增量關(guān)”；另一方面，通過(guò)差別稅收、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益。
把“圈地”者擋在門外
以前出讓合同約定不明，企業(yè)對(duì)土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業(yè)用地出讓時(shí)在合同里約定好后續(xù)開發(fā)周期、轉(zhuǎn)讓限制等要求，對(duì)土地做到全過(guò)程管理。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤告訴記者，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對(duì)企業(yè)節(jié)地的要求，而且將盡快建立一個(gè)電子信息系統(tǒng)，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地。
“根據(jù)大樣本調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內(nèi)。” 莊少勤說(shuō)，通過(guò)縮短工業(yè)用地出讓年期，可以減少企業(yè)倒賣土地，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期。從今年8月起，上海全面實(shí)施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個(gè)別重大、重點(diǎn)項(xiàng)目年期仍為50年。作為中小企業(yè)集聚區(qū)的浙江，也正在部署彈性年期出讓方式。
上海市奉賢區(qū)委書記周平認(rèn)為，工業(yè)用地出讓期限由50年減少到20年，對(duì)全社會(huì)有利。現(xiàn)在一般的企業(yè)壽命只有十幾年，而上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的土地資源又很稀缺，期限太長(zhǎng)導(dǎo)致大量土地沉淀在企業(yè)手里。縮短年期便是發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓每一寸土地都發(fā)揮價(jià)值。
在招商引資“爭(zhēng)搶”下，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后，不少土地長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”。“盡管很多都是‘影子項(xiàng)目’，但國(guó)土部門不得不當(dāng)‘真項(xiàng)目’來(lái)辦。”江西省鷹潭市國(guó)土局副局長(zhǎng)童年茂說(shuō)，為了既留下項(xiàng)目，又防止企業(yè)“圈地”，現(xiàn)在不少地方都對(duì)這些“大項(xiàng)目”實(shí)行分批出讓，見(jiàn)了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來(lái)的閑置問(wèn)題。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后，再出讓土地。
成本約束激發(fā)節(jié)地動(dòng)力
工業(yè)用地“攤大餅”的一個(gè)主要原因是企業(yè)拿地成本低，在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓有利可圖。為解決這一問(wèn)題，杭州在今年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過(guò)去的32萬(wàn)元/畝提高到90萬(wàn)元/畝。“現(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格也就八九十萬(wàn)元每畝，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一、二級(jí)市場(chǎng)之間的比價(jià)基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒(méi)有了，土地利用自然而然就節(jié)約集約了。”網(wǎng)易杭州公司公共事務(wù)總監(jiān)劉正俊說(shuō)。
高成本正在對(duì)企業(yè)節(jié)約用地形成內(nèi)在約束。浙江紹興恒元紡織有限公司總經(jīng)理茅元根告訴記者，企業(yè)2011年在當(dāng)?shù)啬玫?4畝工業(yè)用地，每畝110萬(wàn)元，因?yàn)槌杀靖撸云髽I(yè)加班加點(diǎn)6個(gè)月就建好了廠房，一年內(nèi)就安裝好生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。“因?yàn)橘I地貴，所以廠房都建成了5層，容積率是2.7。”茅元根說(shuō)，成本在那里擺著，不得不想盡辦法提高利用率。
上海也在考慮提高工業(yè)用地價(jià)格。莊少勤表示，上海要通過(guò)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)工業(yè)用地走向。“今后，上海工業(yè)用地出讓價(jià)格要覆蓋成本，其實(shí)政府不鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)都以出讓方式獲得土地，而是鼓勵(lì)企業(yè)先租賃、后拿地。”莊少勤說(shuō)，下一步上海將根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況逐步提升土地價(jià)格。
浙江大學(xué)副教授楊遴杰認(rèn)為，任何資源的價(jià)格低于成本價(jià)，都會(huì)被濫用。工業(yè)用地價(jià)格長(zhǎng)期低于成本價(jià)，這是造成浪費(fèi)、閑置的根源，提升價(jià)格顯然能激勵(lì)企業(yè)少用地、有效利用存量土地。但他同時(shí)指出，由于各地在招商中相互競(jìng)爭(zhēng)，土地成為籌碼，單邊提高土地價(jià)格會(huì)讓企業(yè)、項(xiàng)目外流，因此很多地方?jīng)]有提價(jià)的積極性。“長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)用地提價(jià)主要是形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、有黏性，提價(jià)了企業(yè)也不會(huì)走。”楊遴杰說(shuō)，其他地區(qū)工業(yè)用地提價(jià)仍需一個(gè)過(guò)程。
差別稅收倒逼集約用地
為讓多占地的企業(yè)多付出成本，浙江探索試點(diǎn)差別化征收土地使用稅，通過(guò)稅收手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用地，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤活存量，提高使用效率。
紹興市柯橋區(qū)是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點(diǎn)。這項(xiàng)政策的核心是以“畝產(chǎn)稅收”來(lái)確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標(biāo)準(zhǔn)從7.3元提高到9.83元，然后分行業(yè)根據(jù)畝均稅收給企業(yè)排名，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收。“這樣，企業(yè)低效利用土地的成本增大了，在拿地的時(shí)候就會(huì)有所考量。”柯橋區(qū)地稅局稅政科科長(zhǎng)包關(guān)云說(shuō)。
紹興市索密克汽車配件有限公司是生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)向桿的“打單冠軍”。2013年公司畝均稅收73萬(wàn)元，200多萬(wàn)的土地使用稅全額返還。公司總經(jīng)理沈百慶說(shuō)，企業(yè)是講求效益的，因此要滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，把所有土地利用起來(lái)，而節(jié)地能得到稅收優(yōu)惠，這將促使企業(yè)更加注重提升土地使用效率。
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浙江近期已在全省全面推行差別化土地使用稅政策，倒逼企業(yè)集約用地，向存量土地要效益。浙江要求各地建立科學(xué)的畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，每個(gè)企業(yè)有張“成績(jī)單”，根據(jù)“成績(jī)單”確定要素配置優(yōu)先次序，實(shí)施差別化要素價(jià)格，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，給企業(yè)節(jié)地帶上“緊箍咒”。
