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    1. [議事壇]用法治啃掉前置審批的硬骨頭
      2014-11-19    作者:郭文婧    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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      【字號(hào)
        在11月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理表態(tài),企業(yè)“見菩薩就燒香”的狀況必須改變,提出“五個(gè)一律”削減前置審批,規(guī)范中介服務(wù),推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn),把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn),放開企業(yè)手腳,營造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
        行政審批制度改革推進(jìn)到目前,毫無疑問已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū),到了啃硬骨頭的階段,阻力可能更大,“上有政策、下有對(duì)策”的花樣可能會(huì)更多。因?yàn)椤皬R”還在,“菩薩”還在,還需要“香火”來生存。于是,一些前置審批項(xiàng)目表面上取消了,但可能變成“前置程序”的形式繼續(xù)存在。比如,媒體曾經(jīng)報(bào)道:恩施州利川市一家企業(yè)去當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門指定的一家中介公司做安全評(píng)估,評(píng)定安全等級(jí)居然是看交錢多少:5萬元一級(jí)達(dá)標(biāo),3萬元二級(jí)達(dá)標(biāo)。到頭來,實(shí)質(zhì)的前置行政審批不僅沒有減少,而且企業(yè)的負(fù)擔(dān)還加重了。
        更令人期待的是,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),各部門都要認(rèn)真地自我核查,對(duì)沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律清理,努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。根據(jù)我國《行政許可法》,有權(quán)設(shè)定行政許可的主體包括“全國人大及其常委會(huì),國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì),省、自治區(qū)、直轄市人民政府”,“各部門”本身就是無權(quán)設(shè)置審批事項(xiàng)的。
        前置審批項(xiàng)目的多少,影響創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的活力。盡管國務(wù)院強(qiáng)調(diào)“推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)”,但這顯然還是不夠的。提高行政審批項(xiàng)目的審批效率,最好的辦法就是“陽光審批”:一則行政審批的目的不在于批不批的問題,而在于符合什么條件可以批,因此條件、標(biāo)準(zhǔn)必須具體化、陽光化,而不能籠統(tǒng)、模糊;二則行政審批的效率本身應(yīng)該法定,應(yīng)該陽光化,而且應(yīng)該有明確的罰則,不能任由行政機(jī)關(guān)“自由裁定”。
        另外,李克強(qiáng)總理早就強(qiáng)調(diào)過:“簡政放權(quán)絕不是一放了之,在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)市場監(jiān)管;放和管是兩個(gè)輪子,只有兩個(gè)輪子都做圓了,車才能跑起來。”相對(duì)于“放”,事后的“管”難度可能更大,還需要警惕一些政府部門把在“放”的過程中的利益損失通過“管”來彌補(bǔ)。
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