今年8月19日凌晨，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦發(fā)生爆炸事故。當日井下有39人作業(yè)，其中12人升井，其余27人被困。而根據(jù)淮南市政府提供的最新信息，27名井下被困礦工目前已經(jīng)全部遇難。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，就在爆炸前的一周內(nèi)，東方煤礦兩次被暗訪抽查，但監(jiān)管部門都表示并未發(fā)現(xiàn)該煤礦有生產(chǎn)活動。直到爆炸事故發(fā)生，該煤礦非法開采行為才被曝光。是煤礦善于偽裝瞞天過海？還是檢查流于形式走過場？記者就此前往事故現(xiàn)場，進行了實地探查采訪。
干了大半輩子礦工 意外保險社保均無
事故發(fā)生后，記者在事故煤礦廠區(qū)大門口看到，白色醫(yī)護急救車、紅色消防工程車，一輛輛疾馳而來，進進出出。路兩邊密密麻麻地停滿了消防工程車、礦山救援車、醫(yī)護急救車，三三兩兩的救援人員蹲在路兩旁，頭戴礦工帽，滿臉煤灰，神情疲憊。
這次事故中，被困井下礦工多是四五十歲，在礦下干了大半輩子，除了下井，沒有其他謀生手段。而他們也大多是家里的頂梁柱。
47歲的李得好就是失聯(lián)者之一。“他在礦下開皮帶機，每天都要上班。”他的妻子謝士云告訴記者，在這所煤礦上班的工人沒有周六周日和法定節(jié)假日，每年只有過年幾天才能休息，其余時間只要一天不上班，就要扣200塊錢。行情好的時候，李得好每個月30天全勤可以掙3000元左右，沒有意外保險和社保。
失聯(lián)礦工楊永彬和許傳安都是單親父親，都有兩個未成年孩子需要撫養(yǎng)。楊永彬年邁的母親已經(jīng)哭不出聲音，只是喃喃自語“怎么辦？怎么辦？”
柏發(fā)福是升井獲救的12人之一。當時他正獨自一人在井下440米左右的作業(yè)面獨自作業(yè)，“突然，我發(fā)現(xiàn)周圍出現(xiàn)了煙霧，就（通過礦工儀器）給操作另一臺皮帶機的吳可塘打了個信號。（儀器顯示）他停下了機器，我感覺不太妙，也關(guān)掉了機器。”
拿起工具的柏發(fā)福開始往外跑。“跑了一會兒，煙霧已經(jīng)大得看不清了，只能看清一尺內(nèi)的東西。”柏發(fā)福說，根本來不及害怕，就顧著逃命了。在途中，由于煙霧太大，柏發(fā)福幾次跑過正確的方向，后來感覺路的情況不對頭，再次折返，差一點就出不來。
停產(chǎn)通知屢遭無視 涉事煤礦陽奉陰違
據(jù)淮南市政府事故通報信息顯示，東方煤礦為民營煤礦，核定生產(chǎn)能力為9萬噸／年，證照齊全。6月30日和7月1日，淮南市政府曾先后兩次下達汛期停產(chǎn)通知，要求全市地方煤礦立即停止生產(chǎn)，該礦未執(zhí)行市政府指令。另據(jù)安徽省煤監(jiān)局通報顯示，該礦為低瓦斯礦井。
據(jù)淮南市謝家集區(qū)安監(jiān)局副局長吳智勇介紹，謝家集區(qū)安監(jiān)局在7月1日接到了市政府下發(fā)的關(guān)于汛期煤礦停產(chǎn)的通知。7月2日下午，區(qū)安監(jiān)局把各煤礦礦長召集開會，傳達淮南市政府文件內(nèi)容，要求各煤礦嚴格執(zhí)行停產(chǎn)禁令，充分認識到汛期安全生產(chǎn)形勢嚴峻，利用汛期排查隱患，開展員工安全生產(chǎn)警示教育。包括東方煤礦礦長于清泉在內(nèi)的幾個礦長，都來參會了。
然而，東方煤礦多位礦工及礦工家屬告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雖然政府領(lǐng)導(dǎo)說要停產(chǎn)整頓，其實煤礦老板根本不管。出事前的幾個月，也一直都是這樣，中間沒有停產(chǎn)過。他們這些在這家煤礦上班的工人，每月30天無休，都是上10天早班，10天中班，10天晚班，三班倒，一年到頭幾乎沒有周末和節(jié)假日。
“煤礦為了多掙錢，根本不管工人死活。”多名煤礦工人反映，煤礦讓工人下井時間越長越好，每次工八小時算少的，十幾個小時是常事。“老板太黑心了，根本不把我們的生命當回事。”一名礦工無奈地說。
一位王姓失聯(lián)者家屬告訴記者：“我父親出事前幾天還在家說礦井內(nèi)瓦斯味道大，但是礦上還是讓他們下井。”據(jù)介紹，該礦井有時候巷道瓦斯?jié)舛冗_到1.5%甚至2%以上都不停產(chǎn)，采礦區(qū)域的濃度更高。
“要錢不要命啊！”淮南市安監(jiān)局局長王懷義說，煤礦負責(zé)人無視政府法律法規(guī)，陽奉陰違，采取欺騙的方式對待政府通知，不顧礦工的生命安全，存在著違規(guī)的主觀惡意。
明察暗訪數(shù)次無果 一遇抽查就“藏”工人
如果政府僅僅是發(fā)文通知，那么通知要求能否落實主要取決于煤礦企業(yè)的主觀意愿。但是，政府監(jiān)管部門的一次次明察暗訪，為何也未能發(fā)現(xiàn)東方煤礦的安全隱患呢？
記者了解到，就在東方煤礦爆炸事故前不到一周的時間內(nèi)，即8月14日的上午和晚上，安監(jiān)部門兩次暗訪東方煤礦，不論是白天的突擊抽查，還是夜間的暗訪檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)該煤礦存在生產(chǎn)活動的跡象。而且，每次檢查采取的都是“四不兩直”的方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場。
吳智勇告訴記者，14日上午，淮南市安監(jiān)局工作人員到了東方煤礦大門外，自己才接到他們的抽查通知，隨后進入東方煤礦廠區(qū)。檢查人員檢查了礦燈房、絞車記錄、監(jiān)控系統(tǒng)等，根據(jù)礦燈數(shù)量是否減少、絞索是否發(fā)熱等跡象判斷是否有員工下井。綜合各方面信息，檢查人員沒有發(fā)現(xiàn)東方煤礦有生產(chǎn)的跡象。
同樣是在14日當天晚上，吳智勇也接到謝家集區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的電話，安排當日夜間暗訪煤礦。根據(jù)線路安排，東方煤礦距離區(qū)政府所在地較近，只有10分鐘左右的車程，所以是此次暗訪行動中的第一家。“暗訪組晚8時許從區(qū)政府出發(fā)直奔東方煤礦，檢查結(jié)果依然是沒有發(fā)現(xiàn)該煤礦有生產(chǎn)跡象。”吳智勇說。
然而，煤礦是否真正停止了生產(chǎn)，煤礦工人的講述卻是另一番情景。據(jù)此次獲救的東方煤礦礦工回憶說，由于上面檢查工作頻繁，煤礦領(lǐng)導(dǎo)就安排人在路口盯著，只要車子一來，就通知調(diào)度人員。每次上級領(lǐng)導(dǎo)來抽查，煤礦都把工人攆到屋子里面藏起來，不開工，等領(lǐng)導(dǎo)走了，再讓工人們繼續(xù)干活。
“煤礦不想讓我們知道，到什么時候我們也沒法知道。”面對記者的提問，謝家集區(qū)安監(jiān)局副局長吳智勇無奈地表示，井下情況不像在地面上，肉眼可以輕易看到，雖然他本人也曾兩次到東方煤礦井下檢查過，但煤礦不會主動把檢查人員帶到超范圍開采的區(qū)域，井下巷道往往有數(shù)千米長，地勢復(fù)雜，僅僅憑幾次抽查檢查，監(jiān)管部門無法了解全部情況。
一名在東方煤礦工作兩年多的礦工告訴記者，政府部門來煤礦檢查時，到不了工人作業(yè)的地方。因為絞車只能停到-300多米，不能再下去。煤礦其實繼續(xù)挖洞往下開采，比較隱蔽，檢查人員發(fā)現(xiàn)不了，工人下去的路非常差，離實際作業(yè)面很遠，有的通道就像山頭，沒有臺階，從上往下滑好幾十米，坡度估計45度都不止，下去的時候一不小心就摔倒了。
據(jù)淮南市安監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人介紹說，對越界開采問題，淮南市有三種預(yù)防手段，一是每個煤礦都派駐一名有經(jīng)驗、懂技術(shù)的監(jiān)督員，長期駐礦監(jiān)督；二是國土部門每個季度都對小煤礦開采情況實地考察其是否越界開采；三是技術(shù)較為先進的大型煤礦和小煤礦簽訂協(xié)議，大礦可隨時派技術(shù)人員檢查小煤礦是否越界開采。
“東方煤礦爆炸事故的發(fā)生，表明這幾種防范手段都失守了。”淮南市安監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人表示。
記者調(diào)查了解到，東方煤礦違規(guī)開采區(qū)域原來是屬于淮南礦業(yè)集團已經(jīng)開采過的礦，優(yōu)質(zhì)煤炭資源基本開采殆盡，如果繼續(xù)開采很難盈利，甚至出現(xiàn)虧損，所以2000年前后煤炭行業(yè)不景氣，就進行了政策性破產(chǎn)關(guān)閉。之后，不知為何流轉(zhuǎn)到了礦主繆某某的手中。至于其間轉(zhuǎn)手是否規(guī)范、是否有違規(guī)交易，監(jiān)管部門表示將會隨著事故后續(xù)工作進展的深入進行詳細調(diào)查。
官員受賄大開“綠燈” 非法生產(chǎn)躲避處罰
記者從司法機關(guān)獲悉，早在爆炸事故發(fā)生之前，東方煤礦非法生產(chǎn)行為就在2012年被安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)，但由于東方煤礦礦長向當?shù)匕脖O(jiān)部門負責(zé)人行賄，從而使得這次非法生產(chǎn)行為躲避了監(jiān)管部門處罰。
淮南市謝家集區(qū)人民檢察院查明，東方煤礦2012年井下非法生產(chǎn)，導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)報警，為了能夠躲避處罰，東方煤礦礦長于清泉送給謝家集區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)余啟林現(xiàn)金5000元，后余啟林按照安全監(jiān)控系統(tǒng)故障上報。2012年，因防汛要求全市小煤礦停產(chǎn)，后規(guī)定需通過市、區(qū)兩級檢查批準后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。為在其他小煤礦前面檢查，于清泉又送給余啟林現(xiàn)金2000元，后余啟林為該礦安排檢查，該礦得以較早恢復(fù)生產(chǎn)。另外，于清泉為本單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中得到關(guān)照，在2011年至2014年春節(jié)、中秋節(jié)期間，以過節(jié)名義，七次共送給余啟林人民幣31000元，余啟林明知其送錢目的而予以收受。
余啟林并不是謝家集區(qū)安監(jiān)局唯一收受東方煤礦賄賂的領(lǐng)導(dǎo)干部。檢察機關(guān)查明，于清泉為了本單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中得到關(guān)照，在2012年至2013年春節(jié)和中秋節(jié)期間以逢年過節(jié)的名義，每次10000元現(xiàn)金，共送給柏發(fā)新4萬元現(xiàn)金。
記者采訪到的檢察機關(guān)有關(guān)負責(zé)人表示，東方煤礦通過行賄掩蓋的非法生產(chǎn)問題，和政府監(jiān)管部門通報的東方煤礦瓦斯爆炸事故后發(fā)現(xiàn)的非法開采問題之間是什么關(guān)系，比如是否屬于同一類問題、被瞞報的安全監(jiān)控系統(tǒng)報警是不是瓦斯報警，由于檢察院辦案人員重點查辦受賄問題，對煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少專業(yè)性知識，所以辦案過程中并沒有仔細查問非法生產(chǎn)問題的細節(jié)如何，這個問題將會在下一步的事故責(zé)任調(diào)查認定過程中進行詳細調(diào)查。
