據(jù)報(bào)道，國家工信部已起草《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，正向社會(huì)公開征求意見。《規(guī)定》第三章第十八條明確“任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。”第六章第三十四條明確，違者將被“責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告”。
　　發(fā)送商業(yè)短信息須經(jīng)手機(jī)或電話用戶的同意，否則屬違法并受處罰，這是我國信息法制管理的一次大跨步、大進(jìn)步，有重大意義。多年來，垃圾信息滿天飛，消費(fèi)者不堪搔擾，叫苦不迭，卻又奈何不得。工信部這一規(guī)定意味著手機(jī)、電話用戶由過去被動(dòng)、無奈地接受商業(yè)短信，變?yōu)橛袡?quán)拒絕，或有選擇性的接受，這是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，更是給短信息提供者及電信運(yùn)營商套上法律籠頭。
　　法制社會(huì)，任何商業(yè)行為都須建立在確保合同雙方權(quán)利與利益基礎(chǔ)之上，甭管別人是否需要，隨心所欲亂發(fā)信息，明顯侵害了用戶權(quán)利。依法規(guī)范商業(yè)短信息，早有他山之石，如德國于1977年就制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，以后兩度修法，明確手機(jī)用戶有權(quán)拒絕商業(yè)廣告短信，運(yùn)營商發(fā)信息須與用戶簽訂一份合同，否則違規(guī)濫發(fā)短信，投訴一次最高可罰5萬歐元。再如英國《通信管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)收信人同意發(fā)送兜售產(chǎn)品的垃圾信息，屬于違法，法院受理起訴并查實(shí)后，每次罰運(yùn)營商5000英鎊。
　　工信部立法規(guī)范商業(yè)短信，意味著我們正與發(fā)達(dá)國家接軌，但筆者以為《規(guī)定》尚有完善之處。首先，商業(yè)信息是通過中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商的平臺(tái)發(fā)送的，運(yùn)營商采取什么方式與電話、手機(jī)用戶簽訂是否接受信息的合同，尚待明確，且需制訂細(xì)節(jié)，還要便于操作。其次，對(duì)違規(guī)亂發(fā)信息的處罰比較模糊。1萬至3萬元罰款，是一次投訴的違法成本，還是對(duì)一次群發(fā)信息的處罰？語焉不詳。第三，要建立行之有效的投訴、反饋機(jī)制，暢通消費(fèi)者對(duì)違法違規(guī)濫發(fā)信息的舉報(bào)渠道，執(zhí)法部門要及時(shí)查處，并反饋意見。這也尚需在《規(guī)定》中加以明確。