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    1. 助推中國法治進程的那些事兒
      2014-10-19    作者:王麗麗、吳濟海、曹典    來源:新華網
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        孫志剛、佘祥林、趙作!吹竭@些名字,很多人會想到他們背后曾轟動一時的法治事件。這些事件一定程度上推動了中國法治進程不斷前行。
        在建設“法治中國”的當下,專家學者表示,這種推動是“非常態”的,值得總結但不可復制。
        清華大學法學院教授黎宏在接受記者采訪時表示,通過法治事件推動法治進程,是一種非“常態化”的模式,其中的代價和成本太高了。試想用一個鮮活的生命換取《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止,是令人心痛的。
        黎宏所指的鮮活的生命就是孫志剛。
        2003年春天,剛應聘到廣州一家服裝公司任平面設計師的大學畢業生孫志剛出門時因沒有隨身攜帶有效證件被警察帶走,最后在收容所里被毆打致死!皩O志剛事件”經媒體報道后引發巨大反響。
       。硞月后,國務院宣布廢止已存在20余年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,同時公布施行了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。
        輿論認為,從“遣送辦法”到“救助辦法”,字面的背后是對生命的尊重,對人權的肯定。
        “事實上,法治事件與推進法治進程是有關聯性的,但不是因果關系。在此之前,社會各界已經意識到‘遣送辦法’的不足與缺憾,有關部門也在著手制定‘救助辦法’。而孫志剛事件恰好與這種趨勢相吻合,形成一種助力。”中國人民大學法學院教授黃京平對記者表示。
        黃京平說,表面看是某個轟動一時的事件,推動了政策的調整或者一些制度的從無到有,但這背后是整個法治環境的改善、公民法治觀念的增強。它是建立在社會經濟高速發展的基礎上,不可夸大,也不可復制。
       。保梗福纺辏憬n南農民包鄭照因不服縣有關部門強行拆除其房屋的處罰,一紙訴狀將縣政府告到了法庭,被輿論稱為“民告官第一人”,引發人們對法治進步的思考與憧憬。
       。保梗福改辏冈,溫州市中級人民法院開審此案,時任蒼南縣縣長出庭應訴,這起案件在當時引起轟動。1989年,七屆全國人大二次會議通過了行政訴訟法。1994年,《國家賠償法》頒布;1996年,《行政處罰法》頒布;1999年《行政復議法》頒布。
        輿論評論說,試想,如果沒有改革開放的成果,如果沒有每個公民法治意識的增強,如果沒有中共在法治建設方面的主動推進,包鄭照也許就不會倔強地“討個說法”,也難以有結果。
        公民法治意識的增強還體現在物權法的大討論。2005年8月,一名學者在網上發表一封公開信,認為物權法草案需要經過原則性修改才能通過。公開信在網上迅速傳播,并在全國范圍內引起激烈討論。
        經過充分吸收社會各方面意見,歷經史無前例的八次審議和多次討論后,在2007年十屆全國人大五次會議上,2889名代表中的2799人投下贊成票,物權法獲表決通過。
        整個事件中沒有博人眼球的新聞噱頭,但很多人都關注甚至加入這場大討論,這是因為物權法關系每個公民的切身利益。專家認為,在平等保護原則之下,物權法特別強調尊重、強化對老百姓財產權的保護,這是“民生至上”最為重要的體現。
        受訪專家認為,依據中國國情,法治化進程應該是自上而下,頂層設計先行,通過一些案例起到推動和完善的作用,是可以的。如果完全依靠法治事件的推動,是不現實的,而且成本太高。
        這種成本也體現在一系列的冤獄案件上。2005年4月13日,因“殺妻”被判處15年有期徒刑、在獄中度過了11個春秋的佘祥林,被湖北省京山縣人民法院宣判無罪,引發社會對防止冤假錯案的討論和思考。
        佘祥林“殺妻”案、云南杜培武案、胥敬祥“搶劫”案……隨著歷史冤案的紛紛“揭底”,司法領域的人權保護、制度改革愈發成為改革的焦點課題。
        2007年1月1日起,死刑案件核準權開始一律收歸最高人民法院行使。最高人民法院不斷完善死刑案件二審開庭程序和死刑核準程序,統一死刑適用標準,依法嚴格、慎重、公正地復核死刑案件,確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重、性質極其惡劣、社會危害性極大的刑事犯罪分子。
        專家認為,這是法律權威的最終回歸,是現代司法文明的具體體現。死刑案件核準權由最高人民法院統一行使,是重大的司法體制改革,會促進中國刑事司法審判制度進一步規范。
        即將召開的中共十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題。此間輿論認為,這將進一步加強頂層設計、從制度層面推進“法治中國”建設,從而切實保障社會的公平正義。
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