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    1. 國資改革蓄勢地方增長新引擎
      2014-10-17    作者:記者 王彩娜    來源:中國經濟時報
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        在中央國資國企改革不斷推進的背景下,地方新一輪國資國企改革正進行得如火如荼。

        醞釀近一年幾易其稿的合肥市《關于全面深化國資國企改革的若干意見》本月正式出臺,意見在總體目標上提出經過3—5年扎實推進,在國資管理體制、國有資產布局、國有企業的活力和競爭力上實現“三個進一步”。

        無獨有偶。河南省國資委近日出臺了《省管企業發展混合所有制經濟試點工作方案》和《省管企業市場化選聘職業經理人試點工作方案》,并圈定8家省管企業率先試水,河南新一輪國資國企改革正式破題。

        據記者不完全統計,自去年上海打響國資國企改革“第一槍”后,已有北京、天津、重慶、甘肅、山東、江蘇、江西、山西、廣東等20余個省市陸續出臺了地方國資國企改革意見,朝著“充分調動國有經濟和非國有經濟積極性,讓市場在資源配置中發揮決定性作用”的改革期許努力探索,改革速度日漸加快。

        雖然各省市國資國企基礎情況不盡相同,但改革路徑大同小異。

        記者通過梳理已經公布的地方版國資國企改革意見發現,各省市的方案幾乎都包括國企改革總體目標、引入非公經濟、企業治理結構提升、監管方式轉變、區分不同國企功能、經營收益上繳等六大方面內容。自十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟后,混合所有制改革成為新一輪地方國資國企改革的“標配”,扮演著“重頭戲”的角色,多個省市在國資國企改革意見中提出明確的時間表和目標。

        7月15日,國務院國資委宣布在6家中央企業中開展混合所有制經濟、改組組建投資運營兩類公司等四項改革試點,試點進展備受關注。

        作為民營資本最活躍省份之一的廣東提出,到2015年,全面完成國有企業公司制改造,到2017年,混合所有制企業戶數比重超過70%,國有資本主要集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢產業。

        江西版國企改革意見明確提出,用5年時間,使70%左右國企發展成為混合所有制經濟,省屬國有資本證券化率提高到60%,80%左右國有資本集中在關鍵領域和優勢產業。

        在國有經濟占比頗重地區更是如此。日前,國務院出臺的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出,支持東北在國有企業改革方面先行先試,大力發展混合所有制經濟。業內專家普遍認為,振興遼寧老工業基地,繞不開振興國有企業,而國有企業振興出路在于深化改革。

        新一輪國資國企改革對于昔日老工業基地遼寧的重要性不言而喻。在當前經濟增速放緩的大背景下,“挖潛增效”不僅是民營企業慣用的法寶,也是國有資本保值增值所必需的利器。

        被寄予厚望的混合所有制魔力到底有多大,還需要時間來顯現效果,不過“一混”不能“解百憂”卻是不爭的事實。國資國企改革的關鍵在于以市場化取代行政化,否則即便是民營資本進入,發展混合所有制經濟,遇到過多的行政干預,恐怕激發活力方面也是無能為力。

        地方版國資國企改革意見的差異化主要體現在區域特色上,因地制宜制定細則與目標。在新一輪國資國企改革中,東部地區理所當然地成為了先行者,“敢為天下先”的上海國企改革已經進入實際行動階段。究其原因,東部地區經濟發達、市場化程度高、國資實力雄厚,第三產業比重較大,國有企業類型更適合改革,改革的需求也更為強烈,國企和民企可以充分發揮各自優勢,實現互補,比如上海、廣東、浙江、江蘇。

        而西部地區、東北三省與東部地區相比,不僅市場化程度稍有遜色,國企類型也基本是能源、軍工、原材料等改革的“老大難”,因此,提升國有資本收益率、保值增值和持續提高資本化率是這些地區國資改革的重點要求。

        好事多磨。中央和地方兩個層面的國資國企改革尚處在意見細則出臺、圈定省管企業試水階段,邁出實質性重要一步的省份還不多。不過,根據當前各省市國資基礎和改革的推進力度來看,未來國資改革紅利不容小覷,有望成為地區經濟增長的新引擎。

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