眼下我國糖業面臨的嚴峻形勢除了自身成本居高不下之外，外部原因主要在于關稅配額難以阻止低價外糖大量進口，國家食糖收儲制度因缺乏針對性、效果不彰。不少糖業界人士疾呼，短期內政府需加強協調、加大對糖企的金融扶持力度，助其渡過難關；從長遠看還應制定和完善相關政策和調控機制，提升調控針對性和有效性。
大量低價外糖進口攪亂供求打壓國內糖價
國內糖業界通常認為，糖價“漲－跌－漲”大致以３年為期，俗稱“糖周期”。廣西糖業局副局長張魯賓介紹，這幾年國內產糖量均小于消費需求量，屬于略有缺口、產不足銷，２０１２／２０１３榨季全國需求缺口近９０萬噸，但每年進口糖總量遠超這個數字，大大擾亂了國內食糖市場的供求關系，導致國家每年還要花很大代價來收儲。
海關統計數據顯示，自２０１１年起，我國食糖進口量大增，當年食糖進口量達到２９２萬噸，２０１２年達到３７５萬噸，２０１３年進口糖猛增到４５４．５９萬噸，創歷史新高，接近國內產量的三分之一。今年１－５月我國進口食糖１３０．９４萬噸，同比增長６．７％。有業內人士透露，統計數據還不包括走私糖在內，“盡管難以說清具體數目，但業內都知道這一情況比較嚴重。”
有關人士指出，“糖周期”紊亂背后是大量國外糖的涌入，造成國內糖市由供求基本平衡到供大于求。自２０１１／２０１２年制糖期開始，糖價從每噸７８００元的高位一路下跌至目前的每噸４３００元左右，期間沒有任何起色，“糖周期”已破。
我國加入ＷＴＯ后每年食糖進口的配額為１９４．５萬噸，配額內關稅１５％，配額外關稅為５０％。由于國外食糖成本明顯低于國內，即便加上關稅和損耗，其抵岸價也比國內糖便宜。廣西南寧東亞糖業集團農務副總裁鐘植友說：“若按目前每噸４３００元左右的現貨價糖廠肯定是虧本的，但國際原糖在配額內進口加工后卻仍然有賺頭。”
由于進口差價利潤的存在，近幾年來我國原糖產能擴大問題突出，據中國糖業協會統計，全國原糖年加工能力２０１０年以來已增加到７００萬噸以上。“這意味著即便國產食糖供給減少、需求出現增長，也將很快被進口糖填滿，國內糖業連依靠豐歉循環短暫喘息的機會都沒有。”南寧糖業董事長肖凌說。
近年食糖收儲缺乏針對性、成效不足
為穩定食糖市場價格，近幾年國家每年都啟動收儲計劃，但由于具體操作環節不夠完善，其成效受到質疑，但一些業內人士認為臨時收儲計劃的效果有限。
廣西洋浦南華糖業集團股份有限公司常務副總裁焦念民等人認為，臨時儲存計劃只是暫緩食糖上市時間，長期來看由于大量外糖進口、市場供大于求矛盾仍在，為期半年的臨時儲存相當于把市場壓力往后推，并不能從根本上解決整個行業面臨的問題。
廣西糖業協會統計顯示，２０１２年和２０１３年國家４次啟動收儲，共從市場上收儲２３０萬噸食糖，但這兩年里占全國總產量６０％以上的廣西市場，實際收儲只有４３．３３萬噸，僅占收儲總量１９％左右。
“廣西作為最大的產糖基地所占收儲份額很少，我們發現實際收儲大量來自進口原糖加工、貿易流通環節。”廣西糖業協會理事長農光分析指出。
“這項原本是維護蔗農利益、保障國內糖業健康發展的調控政策，已逐漸演變為國家出錢補貼中間貿易商、進口原糖加工企業而不是主產區制糖企業。在目前國內外糖價倒掛情況下，大量收儲外糖反而刺激進口，并使得調控效果大打折扣。”農光說。
記者了解到國家收儲計劃已開始調整，２０１３／２０１４榨季３００萬噸國家儲備糖的政府貼息項目中，作為主產區的廣西獲得１９０萬噸配額。
產業“闖關”尚需綜合施治
采訪中不少業內人士提出，推進良種良法、完善水利條件、規模化經營、提升機械化水平等措施是提升產業競爭力的根本，但在此之外政府既要應著眼于化解當前困局，合理控制配額內進口量，防止當前出現行業性、系統性風險，又要著眼長遠需要采取系列綜合政策措施，提高國產糖應對風險能力。
一是建議加強對食糖進口配額的管理，采取必要措施合理控制進口糖的規模數量。廣西農墾糖業集團副總經理唐紹雄等人建議，國家應完善進口食糖配額政策，優化食糖進口配額的分配、使用機制等，根據國內主產區的實際產量情況合理安排分配比例，嚴格控制進口原糖加工項目擴張，有效發揮進口配額調節市場、保障供應的功能。
二是建議調整目前的收儲政策，參照棉花、大豆等在主產區試點實施目標價格政策。廣西糖業協會高級工程師鈕公藩等專家指出，國內外農產品價格嚴重倒掛，現有收儲政策很不合理，相對而言目標價格政策對市場干預更小，財政政策調整也會更精準。焦念民等人認為，從產業健康持續發展的角度看，在食糖產業中推行目標價格制度是可行的，當價格低于紅線時政府由補企業改為補糖農，對產業穩定發展更有作用。
三是部分人士建議對目前過于固化的蔗區管理辦法進行改革，局部試點適當放開甘蔗收購。記者調研了解到，當前我國食糖主產區大多采取固定劃分糖廠原料區域、政府定價、企業保價收購的辦法，但這一辦法也存在政府定價失當、糖農獲利有限、對市場變化反應遲緩、企業負擔過重等弊端，且產業難以集約整合。
廣西永凱集團董事長賴可賓建議，可試點適當放開劃分原料區域，大力發展訂單農業，種植戶可以根據市場供求信息和價格確定種植規模、品種，企業則可根據原料供應情況調整生產計劃，有助于促進糖業結構轉型升級。
