收支壓力劇增倒逼預(yù)算績效改革

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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，財(cái)政部開始“真刀真槍”力推預(yù)算績效改革，將“花錢問效”落到實(shí)處。專家稱，花財(cái)政的錢恐將越來越難。
　　據(jù)悉，財(cái)政部相關(guān)部門和世界銀行和亞洲開發(fā)銀行就預(yù)算績效評價(jià)開展合作，同時(shí)在績效評價(jià)方面舉行了一系列培訓(xùn)和專門的研討會。今年6月份，以賈康為主任委員的中國財(cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會成立，開展了部門支出績效指標(biāo)體系、財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系等課題的研究，成果有望于10月份運(yùn)用于部門預(yù)算的審核環(huán)節(jié)。
　　財(cái)政部副部長王保安此前在預(yù)算績效管理國際研討會上表示，將于2015年1月1日起施行的新預(yù)算法以法律形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求，為中國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。
　　長久以來，很多地方、很多部門習(xí)慣于多要錢、多用錢，以至于多花錢少辦事、財(cái)政資金濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。2013年，審計(jì)部門促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2600億元，歸根結(jié)底，觸目驚心的“花錢無效”或者“低效花錢”是因?yàn)樨?cái)政資金的分配、使用沒能有效進(jìn)行績效管理。
　　如何確保財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”，是不變的輿論焦點(diǎn)。當(dāng)前財(cái)政收支壓力劇增，賈康認(rèn)為，“來自收支層面的現(xiàn)實(shí)生活中的壓力，要求我們必須把有效的資金分配好，使用好，管理好”。
　　國家林業(yè)局和北京市財(cái)政局在預(yù)算績效管理改革中走在全國前列。北京、江蘇等多省市均引入了第三方評價(jià)力量，全程參與績效管理。
　　2014年國家林業(yè)局有12個(gè)項(xiàng)目納入預(yù)算績效管理，資金規(guī)模達(dá)到三億，占部門預(yù)算的比例達(dá)到5%以上。“按照財(cái)政部要求，明年納入預(yù)算績效管理的資金要達(dá)到部門預(yù)算比例的8%以上，壓力是比較大的。”國家林業(yè)局相關(guān)人士表示。
　　北京市對11項(xiàng)大額專項(xiàng)資金開展績效評價(jià)。整個(gè)評價(jià)分為兩個(gè)層面：一個(gè)是專項(xiàng)層面，評價(jià)專項(xiàng)的決策、管理等內(nèi)容；二是部門層面，分不同的類別設(shè)計(jì)指標(biāo)打分。然后將專項(xiàng)層面和部門層面的結(jié)果按照一定的權(quán)重算出最終分?jǐn)?shù)。“每年財(cái)政部門績效評價(jià)的時(shí)間安排一般是從年初3月份確定，到9月份結(jié)束。”北京財(cái)政局預(yù)算處相關(guān)人士介紹道：“我們編制2015年預(yù)算時(shí)，在績效方面采取強(qiáng)約束。如果一個(gè)部門上一年績效評價(jià)較差，相關(guān)業(yè)務(wù)處室可以對下一年的預(yù)算給予一定比例的縮減，我們目前按照5%的比例。哪個(gè)部門問題多，說明部門預(yù)算管理存在一些問題，明年就要少花錢。”
　　王保安此前表示：“預(yù)算制度改革的框架和重點(diǎn)已確立，重點(diǎn)是要‘建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理和全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策’，而預(yù)算績效管理將貫穿于上述重點(diǎn)改革的全過程。”
　　財(cái)政部預(yù)算司績效管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人士稱，通過改革，希望未來績效目標(biāo)覆蓋所有財(cái)稅政策資金，不僅僅是公共財(cái)政預(yù)算，也包括政府基金，不僅包括部門的項(xiàng)目目標(biāo)和轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，也包括部門整體目標(biāo)，甚至包括財(cái)政政策、財(cái)政制度目標(biāo)。“而且這些目標(biāo)都得指向明確、細(xì)化、可衡量，需要經(jīng)過完善的評審程序證明它是科學(xué)的、合理的，并和預(yù)算資金匹配，這些目標(biāo)要作為預(yù)算編制的一個(gè)有機(jī)組成部分，成為人大審核的內(nèi)容，同預(yù)算一并批復(fù)，以此作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)控和評價(jià)的重要基礎(chǔ)。”該人士稱。
　　賈康表示，新一輪財(cái)稅體制改革將推動我國績效管理范圍逐步覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金。績效管理研究專業(yè)委員會將深入研究，促進(jìn)績效評價(jià)覆蓋整個(gè)預(yù)算管理體系和預(yù)算全過程。