我國最大生態調水工程南水北調中線工程即將實現通水。記者在南水北調中線水源地湖北省十堰市調研發現，為保一江“清水”北上，當地正探索“打捆托管”新路徑，以解決鄉鎮污水處理設施后期運營問題，目前已初顯成效，但存在的困難依舊不容忽視。
歷史欠賬加大治污難度
十堰市共有6個縣市，人口近350萬，既是中線水源地丹江口庫區“保水”的敏感地帶，也是國家連片扶貧開發區域，所管轄的縣市全部為國家級貧困縣市。
十堰市住建委副主任張丙申介紹，十堰有兩大特點，一是地處山區，城鎮都是沿河谷而建，過去河道都是納污河，有河皆污；二是城市因車而建，是東風車的發祥地，也是中國第一商用車生產基地，因此是先建廠后建設，市政建設先天性不足，管網建設較為滯后。
據了解，為保護水源地水質，國家已在“十一五”和“十二五”連續對丹江口庫區及上游進行了水污染防治和水土保持規劃，一批國家投資的環保項目在這里建設。到目前全市共建成13個污水處理廠，污水處理覆蓋近一半人口。
按照《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》，十堰市將建設鄉鎮污水處理項目75個。截至今年8月底，6個污水處理廠已完工試運行，準備開工招投標的有48個，其他的還都在建設中。至通水前，全市將累計建成64個污水處理廠，整體日處理能力達55.57萬噸，十堰市也因此將成為全國污水處理設施最密集的地級市。
張丙申說，雖然國家投資不少，但對十堰的實際情況考慮不夠。比如十堰全市光溝渠排污口就572個，小排水渠兩萬多個，封堵之后需要建設大量的收集管網，按未來保護丹江口水庫水質的要求，全市共需建設污水收集管網1490公里，但國家規劃投資的僅有幾十公里；尤其是大批污水處理廠建成后，運營問題國家完全沒有考慮，如果僅由地方來承擔，不僅對地方是一個巨大的包袱，更難確保這些設施能否正常運轉。
托管經營助力庫區治污
為解決污水處理廠的運營難題，十堰計劃將所有鄉鎮污水處理廠由縣里“打捆”統一管理，公開招標全國有污水處理資質和經驗的企業來委托經營，以提高污水處理效率，保障處理設施長效運行。
今年起，十堰城區已有三家污水處理廠通過招標方式實現委托經營。日處理能力16.5萬噸的神定河污水處理廠委托給北京碧水源科技股份公司運營，日處理能力各5萬噸的泗河污水處理廠和西部污水處理廠委托給北京排水集團運營。
張丙申認為，這種委托經營的優勢在于，企業對于污水處理的專業化更有利于保障水質穩定處理，降低成本和風險，同時污水處理廠從政府剝離后，更有利于政府部門對其加強監管。
記者從神定河污水處理廠了解到，過去由于技術水平制約，廠里日處理能力只有12至13萬噸污水，企業接管后處理能力達到17萬噸，每噸污水處理成本也有所下降。
北京碧水源公司負責神定河污水處理廠項目的經理張西仿介紹，污水處理廠現采用公司自己生產的微濾膜，直徑僅有頭發絲的600至700分之一，提高了出水水質。同時，通過擴容措施，計劃在通水之前，日處理能力可達18萬噸。
“泗河污水處理廠我們自己算下來污水處理費一噸得5毛7，但北京排水集團做下來只要4毛8分錢。接管以來，出水水質平穩，污水處理量也在增大。”張丙申認為，鄉鎮無論從技術工藝還是后期運營上，都無法像專業的環保公司一樣，讓污水處理廠發揮實效。
目前除十堰城區外，竹溪縣現已第一個開始公開招標，武當山經濟特區、丹江口市、鄖縣等部門負責人也都紛紛咨詢委托經營的情況。而碧水源公司也透露，他們計劃在十堰建設膜生產基地，參與到全部鄉鎮的污水項目中。
污水處理需破解三大難題
十堰市住建委認為，委托專業公司經營雖然可以降低運營成本，但水源地污水處理廠未來要真正發揮實效，仍要破解三大難題。
——鄉鎮污水處理廠運營難題。目前，委托經營前景尚不明晰，即使全部實現委托，污水處理費依然是個大問題。從目前部分鄉鎮污水處理廠投入運營的情況來看，向集鎮居民收取污水處理費幾乎空白，所有的費用最終還是完全由地方政府承擔。
丹江口市習家店鎮污水處理廠廠長李元明告訴記者，現在廠里正處于試運營期，每天可收集鎮上污水800多噸，再加上水電、藥劑和人工費用，要維持運行一年至少得40萬元，鄉鎮根本無力承擔。
——鄉鎮一級普遍缺乏技術人才，污水處理技術與經驗匱乏。
據了解，近兩年，十堰市住建委想招個排水專業的學生，但一直無人報名。十堰市供排水監督管理處負責人周斌感慨說：“比起很多高收入的企業，我們這兒月工資拿不到2000元，連續兩年都沒有招到人，更何況是鄉鎮。”
——由于過去污水管網建設滯后，管網鋪設資金缺口較大。根據十堰市排水管網建設規劃，全市需鋪設1409公里管網，初步估計投資需12億，但大部分資金由地方自籌，資金壓力較大。
十堰市當地干部及專家認為，南水北調中線工程成敗在水質，加強生態建設是庫區水質安全的根本保障，而生態建設需要大量、長期投入，需要建立長效機制，僅靠地方力量難以為繼。他們建議，比照支持三峽的做法，在支持丹江口庫區污水處理廠和垃圾處理廠建設的同時，應以生態補償的方式對運行費用給予補助，幫助庫區從長遠實現水源水質安全穩定。
