我國擁有極其豐富的煤層氣資源，但由于多年來各種關系沒能理順，一直無法實現大規模開發。去年，國家專門出臺相關政策為煤層氣產業“清障提速”。但記者日前在煤炭大省山西采訪發現，由于相關政策遲遲未得到落實，導致許多煤層氣企業悲觀情緒加重，大規模抽采的積極性不高，抽采目標難以完成。
開發速度緩慢 “氣荒”短期難緩解
我國是世界第三大煤層氣儲量國，煤層氣儲量為36.8萬億立方米，與我國陸上常規天然氣儲量38萬億立方米基本相當。然而，目前我國煤層氣開發規模相當有限，開發進度也十分緩慢。記者了解到，無論是從國家層面，還是從企業層面來講，近年來均無法完成煤層氣抽采目標。
根據我國煤層氣產業規劃，2015年煤層氣產量為300億立方米，其中地面開發為160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上；我國能源規劃則提出，2015年煤層氣商品量達到200億立方米，但實際推進效果卻差強人意。一些業內人士表示，近年來我國煤層氣地面抽采僅以每年5億立方米的速度增長，井下抽采以每年10億立方米的速度增長，以這樣的增長速度，要完成“十二五”規劃目標不太現實。
山西藍焰煤層氣集團總經理田永東表示，目前利用率比較高的是地面抽采煤層氣，但去年全國地面煤層氣抽采量僅為30億立方米，不到“十二五”規劃目標的20%。
記者了解到，不僅全國煤層氣抽采目標無法完成，中石油、中聯煤、晉煤集團等煤層氣抽采企業也都無法完成既定目標。晉煤集團煤層氣產業局副局長何輝說，煤層氣開發年年定目標，但沒有哪一年完成過，如果政策不加快落實和發力，這種局面很難改觀，煤層氣大規模抽采更是空談。
近年來，我國對天然氣的需求量迅速增加，屢屢遭遇“氣荒”。為了緩解這種局面，我國每年都要花費大量資金從國外進口天然氣，目前對外依存度已經超過30%。但據國家發改委數據顯示，2013年我國煤層氣產量為30億立方米，僅占天然氣表觀消費量1692億立方米的1.77%，對緩解全國“氣荒”貢獻不大。相比之下，盡管美國的煤層氣儲量大大低于我國，但開發速度卻遠超我們，美國煤層氣年產量早在2004年就已經達到500億立方米，且已經穩定了10年，目前約占其天然氣比重達到10%，天然氣已處于供過于求狀態。專家表示，如果不加快煤層氣大規模開發的步伐，我國短期內很難緩解“氣荒”局面。
老問題遲遲難破解 大規模抽采障礙重重
記者調查發現，造成煤層氣抽采目標無法完成的原因，主要還是一些“老大難”問題遲遲沒有得到化解。
一是氣礦權高度重疊，兩權相爭導致企業要么是想采氣卻采不了，要么是想采氣卻沒地方。晉煤是全國最大的煤層氣抽采企業，董事長賀天才介紹說，去年公司地面抽采量14.17億立方米、利用量9.8億立方米，分別占到全國的47.55%和42.24%，但其獲得的煤層氣礦權面積僅占山西省登記比例0.32%，目前基本上已無井可打，生產規模難以繼續擴大。與此相反，中石油、中聯煤、中石化3家央企掌握了山西99.2%的煤層氣區塊，但幾乎都與煤礦礦權重疊，抽采難度也十分巨大。
二是售價和補貼標準過低，煤層氣企業嚴重虧損，生產積極性不高。田永東表示，目前每立方煤層氣的抽采成本大約在2元，但售價僅為1.6元，給晉城本地的價格是1元，而財政補貼僅為每立方0.2元，企業處于嚴重虧損狀態。因為價格太低，所以一些企業雖然有大量區塊卻不愿多采氣，甚至是圈而不采，山西本省的煤層氣企業由于承擔著為“氣化山西”提供氣源的任務，雖然賠錢，也只能大力抽采。
三是國內煤層氣抽采技術沒有獲得大的突破，客觀上制約了煤層氣抽采進度。據了解，我國現有技術在中階煤的煤層氣抽采上比較成熟，但在無煙煤上沒有實現技術突破；而且地質破壞比較嚴重，從美國引進的先進技術無法完全適用，大量賦存條件不好的煤層氣資源尚無法抽采。
為進一步解決這些難題，去年國家能源局和國務院辦公廳先后出臺了相關文件加以推進。但記者發現，這些政策遲遲未得到落實，企業也普遍缺乏信心。一些業內人士表示，國家能源局《煤層氣產業政策》出臺有1年多了，國務院93號文下發也過去大半年了，至今動靜不大，感覺像“畫餅充饑”，看起來很誘人，卻填不了肚子。希望國家采取硬手段抓政策落地，真正推動煤層氣產業大發展。
加快落實產業政策 確保能源安全
我國可供利用的煤層氣資源極其豐富，加快其大規模開發的步伐，既可以降低我國對進口天然氣的依賴，也有利于能源結構調整，治理環境污染。山西省發改委宏觀研究院院長王宏英表示，從美國的經驗來看，影響煤層氣產業發展的三大因素是政策、技術和投資，只有做好頂層設計，加快政策落實，才能夠激發企業的投資熱情和技術創新。
首先，要盡快提高煤層氣補貼標準和價格。目前0.2元的補貼標準明顯偏低，企業虧損嚴重，只有大幅提高補貼標準和價格，才能真正刺激企業加速開發的積極性。
其次，要出臺具有剛性的措施，推動企業聯手開發煤層氣資源。賀天才表示，盡管國家已經提出要建立煤層氣、煤炭協調開發機制，地方上也開始嘗試性聯合開發，但這并不能從根本上解決兩權重疊帶來的深層矛盾，最好由政府牽頭組織企業聯合開發，由企業自主協商難以理順關系。
再次，要通過資金、市場等手段，推動企業建立技術聯合創新機制。何輝說，目前煤層氣抽采技術研發，企業都是各自為戰，不但資金負擔重，而且效果不好，如果由多家企業聯合研發，就可以實現資金、人才、現有技術等資源的共享，加快技術突破。此外，建議著手建設大型煤層氣儲氣庫，避免資源浪費，保證氣源安全。
