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    1. 央視財經(jīng)評論文字稿-五評簡政放權(quán)(五):簡政加責 考服務
      2014-09-26    作者:    來源:央視網(wǎng)
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        “零首付”開公司,取消企業(yè)登記注冊的前置審批,打開市場準入之門,簡政放權(quán)給市場帶來了活力。進一步簡政放權(quán)不只是做減法這么簡單,減掉的束縛到底如何增加服務?放掉了權(quán)利,如何不放棄責任?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員商務部研究院研究員馬宇、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。

        簡政如何加服務?放權(quán)如何不放責?

        馬宇:簡政放權(quán) 首先在理念上必須有根本性的轉(zhuǎn)變

        (《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

        簡政放權(quán),首先是一個理念的轉(zhuǎn)變。原來我們政府一般來說,就是對任何一個事情,我們一開始想的是,怎么樣管好它,我們用的實際上是一個管。你提到管家思想,實際上最后搞來搞去,從計劃經(jīng)濟一直延用到現(xiàn)在,包括現(xiàn)在搞改革開放也30多年了,但是我們根本的思路還沒有完全轉(zhuǎn)過來,還是一種管制的理念。

        對我們來說,我們下一步簡政放權(quán)可能是還需要進一步的進行這個思維的轉(zhuǎn)變,要不最后就是,所有的政府資源,我們就放在這個管理上了,那這樣的話,后邊的責任或者是多家服務,這塊就必須被弱化,所以首先在理念上還必須有個根本性的轉(zhuǎn)變。

        張鴻:政府要放棄家長思維 專心做好服務就好

        (《央視財經(jīng)評論》評論員)

        其實管家是沒錯的,問題是你這個管家到底是一個家長,管著孩子,還是你真的就只是個管家。如果只是管家,那我想,可能原來這些通關的問題就都解決了。如果我們只是權(quán)利的管家,權(quán)利管家還分好幾個,你在你那管家,你就不愿意放權(quán),你怎么愿意放呢?然后不同的區(qū)域也有自己不同的管家,所以如果我是權(quán)利的管家,我就想權(quán)利不能放,得在我這邊,我得負責,對不對?但是如果我們是社會的管家,我們是企業(yè)的管家,我們是這個秩序的管家,那就不一樣了,你就放棄了家長的思維。我要想,企業(yè)怎么才能更快的產(chǎn)品通過去,這很容易就解決了。

        這個決策的轉(zhuǎn)變就在于,你到底是一個什么樣的管家?你是權(quán)利管理的管家,還是一個秩序的、社會的、企業(yè)整個服務的管家。你要放的到底是什么?從數(shù)字上來說,物理上來說,我們能看到一些數(shù)字,這個大家很高興,但更重要的是,你要放真正值錢的權(quán)利。比如說,這兩天總理在上海自貿(mào)區(qū)里,和外企的老總們聊天的內(nèi)容,都是含金量很足的。很多外企老總說,我們做投資,有時候國內(nèi)的一些政策我們不知道,能不能更透明一些?中國的一些投資公司也注冊了公司,要到海外去投資,投資還給限制金額了,你是擔心我們企業(yè)投到外邊去賠錢,難道企業(yè)自己的錢,不擔心它賠嗎?為什么你要承擔?還是家長心理。你去做好服務就行了,或者你提示我一下,告訴我風險在哪里就可以了。還有,我覺得是透,我們必須得講清楚。為什么外企的老板說,我們不知道你這個補貼是什么?你記得每一個政策,每一個相關的補貼政策或者是相關的優(yōu)惠政策,甚至取消的政策,但是很多基層的人,他不一定關心,而且執(zhí)行起來有時候會跑偏。

        馬宇:簡政放權(quán)首先是簡和放 緊隨其后的就是服務

        (《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

        政府是為企業(yè)服務的,但假如你是一種管制思維或者一種權(quán)利思維的話,就你那邊報一次,到我這個轄區(qū)來再報一次,就變成這樣,所以這里邊就是一個根本性的轉(zhuǎn)變。首先即使有一些必要的管制,那你必須也得從服務的理念去考慮這個事情。這里邊可能是兩塊,一個是簡政放權(quán)的,首先是簡和放,還有是后邊簡政放權(quán)以后的增加服務的問題。簡政這塊,為什么咱們說體現(xiàn)含金量?這一年多,隨著深化改革的推進,我們也做了一些事情,這里邊有一些權(quán)利可能還不是那些含金量足的。那么含金量主要體現(xiàn)在哪兒?主要是體現(xiàn)在這個事情對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展,關聯(lián)度到底有多大。另外有一些權(quán)利,可能實際上已經(jīng)是過時的一些權(quán)利,或者說影響面非常小的一些權(quán)利,現(xiàn)在假如說是為了湊數(shù),那含金量就非常的稀薄。

        假如你把它做成一個權(quán)利,那就是越模糊越好,假如說你要做成服務,那就是越清晰、越規(guī)范越好。從企業(yè)來說,包括從民眾來說,你所有的政策是針對我的,那我就應該清楚這個政策到底是怎么樣的。我才知道,哪個是你不許我做的,我應該怎么樣做才是合法的,或者說我的權(quán)利、我的義務在什么地方,我就知道怎么保護,那這樣的話,政府也才能約束你,政府也才能更好地去實施管制或者說實行服務,把所有的政策做透,也是服務的一部分。

        馬宇:簡政放權(quán)是一個增加服務、加強服務、強化管理的過程

        (《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

        對于政府部門來說,你把我的權(quán)利放掉了,會不會意味著很多的部門取消?所以有些人非常抵制簡政放權(quán),抵制改革。實際上這是一個職能轉(zhuǎn)變問題。簡政放權(quán)的過程,是一個增加服務、加強服務、強化管理的過程。實際上就是政府從原來這種審批,尤其是市場準入的各種各樣的權(quán)利性的審批,轉(zhuǎn)變成一種對市場規(guī)范的管理,或者說對老百姓、對企業(yè)服務的意識,而這里邊空間非常非常的大。

        舉一個例子,比如說農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)方面的市場準入,比如對農(nóng)業(yè)服務的問題,農(nóng)業(yè)科研的問題,農(nóng)業(yè)信息提供的問題,對農(nóng)業(yè)弱勢群體的扶持問題,還有對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的保護問題,這都是一些服務內(nèi)容,或者說是一個政府的職能,問題就是這里。現(xiàn)在我們做的很多事情,比如說農(nóng)業(yè)科研,不單單是技術研發(fā)的問題,還有一個普及問題,你得讓農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)接受這個技術,就必須有推廣。農(nóng)業(yè)推廣我們現(xiàn)在就做得相對來說比較少,因為這部分人不屬于官員的編制,沒有行政編制的話,費用就受到影響。假如把這個市場準入,把一些審批職能取消,把原來的權(quán)利部門變成一個服務機構(gòu),就完全不一樣了。另外,你對服務對象是不收費的,不是管制他,不是去賺錢。從數(shù)據(jù)的角度來說,中國的公務員按照人口比例來說,在全世界占的還算是比較低的。有一些市場經(jīng)濟國家、一些發(fā)達國家,他們的財政供養(yǎng)人員比例比我們要高得多,更多的官員是在做服務的工作,你就是做服務,那任何一個企業(yè)、任何一個公民都只會嫌少,不會嫌多。

        張鴻:轉(zhuǎn)成服務型政府 承擔的責任更大

        (《央視財經(jīng)評論》評論員)

        整個的改革也都要配套,我們的管理很多時候就是蓋章式改革,或者說紅頭文件式的管理章,這對政府部門來說,當他不愿意去擔當?shù)臅r候,他就不會給你蓋這個章。

        我們經(jīng)常會看到,比如說某個企業(yè)環(huán)境污染出事了,或者說某個小煤礦出事了,然后主管部門會跳出來說,他那個資質(zhì)是過期的,他沒有資質(zhì)。但是你看到?jīng)]有?如果是我們說的新型的服務型政府的話,他的責任不是給你蓋章的,是我要去管理,如果你沒有資質(zhì)、你不安全的話,你應該不能在那生產(chǎn),但是我只要沒給你蓋章,我就沒責任了,對不對?我沒給你蓋章,你在那生產(chǎn),那不是我責任,出事也是你的責任,所以這完全就是很多部門,它因為不愿意承擔責任,而控制這個章。從這個角度來說,如果你轉(zhuǎn)成一個服務型的政府,其實你要承擔的責任是更大的。

        馬宇:重點是事先審批要轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管和服務

        (《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

        全面深化改革的一個重點是什么?是從原來的事先審批要轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管和服務,這是根本的。假如你把政府管制的重心,放在市場準入前期的審批上,那這就是個權(quán)利。假如你要放在事中、事后的監(jiān)管和服務上,那對政府來說,就是責任和義務。

        前邊審批的時候,有些時候,只要審批的時候,他是合格的,后邊他又違規(guī),那你也管不著了,這就又把責任推卸了,但只要把事前的審批,轉(zhuǎn)到事中監(jiān)管和事后的監(jiān)管服務上,那這就是你的責任。不管什么時候,不管你審批還是沒審批,假如出了安全事故,那就是政府的責任,就是沒有盡責,我就可以追究你的責任,包括瀆職罪,是吧?甚至有些時候,也可以用刑法來追究責任,而單純管審批的話,就沒法這么做。

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