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    1. 各地可再生能源消費指標(biāo)將翻倍
      風(fēng)電光伏迎前所未有“盛宴”
      2014-09-25    作者:記者 王璐/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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        《可再生能源電力配額考核辦法》出臺在即

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        從2006年就開始謀劃的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)出爐在即。9月24日,《經(jīng)濟參考報》獲悉,該《考核辦法》已經(jīng)由國家發(fā)改委主任辦公會討論并原則通過,目前正在向政府部門和電力企業(yè)征求意見,之后將上報國務(wù)院審定。
        所謂配額指標(biāo),即本地區(qū)消費的可再生能源電量與全社會用電總量的占比。《考核辦法》將配額指標(biāo)分為基本指標(biāo)和先進指標(biāo)兩級,要求各省(自治區(qū)、直轄市)均須達到基本指標(biāo),完不成任務(wù)將被問責(zé)。其中,2015年各省的配額基本指標(biāo)大都在4%以上,幾乎是2013年實際數(shù)的2倍以上。
        業(yè)內(nèi)人士認為,配額制的出爐,對電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府都起到了強制性約束作用,并網(wǎng)這一最大難題將得以緩解,中國新能源產(chǎn)業(yè),尤其是風(fēng)電、光伏將再次迎來前所未有的“盛宴”。
        早在數(shù)十年前關(guān)于可再生能源配額制的討論就已開始,2006年隨著《可再生能源法》的出臺,《可再生能源配額管理辦法》開始被提出。此后,2011年年底才完成《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》。2012年5月,該稿下發(fā)到各省和電力公司,開始征求意見。
        “圍繞指標(biāo)的分配,各省地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都存在爭議,而且最大的問題是這些指標(biāo)的落實能否得到有效監(jiān)管,經(jīng)過數(shù)次修改,指標(biāo)有所調(diào)整,對于獎懲措施也有了更明確的規(guī)定,涉及具體發(fā)電企業(yè)的配額將由各省再分配。”參與《考核辦法》制定的人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
        根據(jù)《考核辦法》,國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍,具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù),具備規(guī)模化發(fā)展的主要是前三項。而計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括:本地區(qū)生產(chǎn)并消費的非水電可再生能源電量;從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量;以及本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區(qū),不再計入送端地區(qū)。
        在最早的初稿中,全國被分為四類可再生能源電力配額指標(biāo)地區(qū),最低標(biāo)準(zhǔn)為1%,最高為15%。而《考核辦法》則予以整體提高,并在2015年、2017年和2020年分別設(shè)置了基本指標(biāo)和先進指標(biāo)。從2015年的基本指標(biāo)看,內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、甘肅、寧夏、新疆配額最大,為10%。而北京、天津、河北、山西、山東、云南、陜西、青海等則為7%,上海、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南為4%,浙江、江西、重慶、四川、貴州最少,為2%。
        根據(jù)《考核辦法》,對未達到配額指標(biāo)或者在年中進度明顯落后的地區(qū),國家將暫停下達或減少其新增石化電源建設(shè)項目。對超過配額基本指標(biāo)的地區(qū),超過部分的電力消費量不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額,對達到先進指標(biāo)的地區(qū),國家將給予更多的新能源建設(shè)指標(biāo)、示范項目、財政資金支持、電網(wǎng)建設(shè)投入等。
        “由于新能源項目一般集中在年底投產(chǎn),2015年的發(fā)電量主要由2014年末裝機規(guī)模的發(fā)電量決定,2014年新增規(guī)模光伏至少15GW、風(fēng)電至少19GW才能完成2015年配額基本指標(biāo)。并且,2015年的配額基本指標(biāo)幾乎是2013年實際數(shù)的2倍以上,是考核期內(nèi)指標(biāo)增長最快的一年。”中國銀河證券分析人士認為,光伏和風(fēng)電已步入大發(fā)展期。
        “如能得以出臺,對光伏行業(yè)來說是一個重大的機遇,光伏發(fā)電‘盛宴’將會全面開啟。”聯(lián)合光伏首席信息官及發(fā)言人姚杰也認為,參考國外的案例,不難發(fā)現(xiàn),強制性對于加快可再生能源的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。《考核辦法》有望從根本上解決接入困難和限電問題,隨著政府和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)變,這些機構(gòu)將會主動要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力,協(xié)助他們完成當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo),勢必將加快各地的可再生能源項目上馬。

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