銀監(jiān)會網(wǎng)站消息，銀監(jiān)會印發(fā)關(guān)于應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出到2019年，安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達到75％左右的使用率。

　　指導(dǎo)意見提出總體目標(biāo)為，建立銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的長效機制，制定配套政策，建立推進平臺，大力推廣使用能夠滿足銀行業(yè)信息安全需求，技術(shù)風(fēng)險、外包風(fēng)險和供應(yīng)鏈風(fēng)險可控的信息技術(shù)。到2019年，掌握銀行業(yè)信息化的核心知識和關(guān)鍵技術(shù)；實現(xiàn)銀行業(yè)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的合理分布，關(guān)鍵設(shè)施和服務(wù)的集中度風(fēng)險得到有效緩解；安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達到75％左右的使用率，銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不斷加強；信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提升，更好地保護消費者權(quán)益，維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定。

　　指導(dǎo)意見全文如下

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
　　銀監(jiān)發(fā)[2014]39號
　　關(guān)于應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　各銀監(jiān)局、各省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市）發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、儲蓄銀行、各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：

　　為進一步貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和信息化建設(shè)水平，推動銀行業(yè)深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　建立銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的長效機制，制定配套政策，建立推進平臺，大力推廣使用能夠滿足銀行業(yè)信息安全需求，技術(shù)風(fēng)險、外包風(fēng)險和供應(yīng)鏈風(fēng)險可控的信息技術(shù)。到2019年，掌握銀行業(yè)信息化的核心知識和關(guān)鍵技術(shù)；實現(xiàn)銀行業(yè)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的合理分布，關(guān)鍵設(shè)施和服務(wù)的集中度風(fēng)險得到有效緩解；安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達到75％左右的使用率，銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不斷加強；信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提升，更好地保護消費者權(quán)益，維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定。

　　二、指導(dǎo)原則

　　（一）堅持開放合作。兼容并蓄，凝聚各方智慧和力量，優(yōu)先應(yīng)用開放性強、透明度高、適用面廣的技術(shù)和解決方案，優(yōu)先選擇愿意在核心知識和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進行合作的機構(gòu)，避免對單一產(chǎn)品或技術(shù)的依賴。

　　（二）鼓勵自主創(chuàng)新。充分認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，構(gòu)建高效穩(wěn)健的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，掌握銀行業(yè)信息化核心知識和關(guān)鍵技術(shù)。

　　（三）發(fā)揮市場作用。加快建立高效的創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，以銀行業(yè)信息化需求培育和帶動市場，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進銀行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，主動把握新興技術(shù)發(fā)展機遇，推動銀行業(yè)信息化創(chuàng)新發(fā)展，促進信息產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　（四）加強協(xié)同合作。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同合作，營造安全可控信息技術(shù)研究、發(fā)展和應(yīng)用的良性互動環(huán)境，形成“需求拉動、產(chǎn)業(yè)推動、科研驅(qū)動”的良性循環(huán)。

　　三、任務(wù)要求

　　（一）完善信息科技治理機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和信息化建設(shè)能力納入戰(zhàn)略目標(biāo)，將安全可控信息技術(shù)應(yīng)用納入戰(zhàn)略規(guī)劃；建立以安全可控、自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的制度體系，明確目標(biāo)、策略與職責(zé)分工；加強創(chuàng)新組織建設(shè)和人才培養(yǎng)，保障創(chuàng)新資源；有序推進整體架構(gòu)自主設(shè)計、核心應(yīng)用自主研發(fā)、核心知識自主掌握、關(guān)鍵技術(shù)自主應(yīng)用等重點工作。

　　（二）優(yōu)化信息系統(tǒng)架構(gòu)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立安全、可靠、高效、開放、彈性的信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，在架構(gòu)規(guī)劃和設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮安全可控；掌握關(guān)鍵技術(shù)的選擇權(quán)，擺脫在關(guān)鍵信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)�單一技術(shù)和產(chǎn)品的依賴。從戰(zhàn)略角度規(guī)劃和建設(shè)業(yè)務(wù)連續(xù)性系統(tǒng)架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少有一種基于安全可控信息技術(shù)架構(gòu)的數(shù)據(jù)級或應(yīng)用級存儲、備份、歸檔和容災(zāi)等一體化的業(yè)務(wù)連續(xù)性方案。

　　（三）優(yōu)先應(yīng)用安全可控信息技術(shù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)客觀評估自身信息化需求和信息科技風(fēng)險情況，開展差距分析，按年度制定應(yīng)用推進計劃；建立科學(xué)合理的信息技術(shù)和產(chǎn)品選型理念，選擇與本單位信息化需求相匹配的技術(shù)與產(chǎn)品，避免一味求大求全。在涉及客戶敏感數(shù)據(jù)的信息處理環(huán)節(jié)，應(yīng)優(yōu)先使用安全可靠、風(fēng)險可控的信息技術(shù)和服務(wù)，當(dāng)前重點在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲、中低端服務(wù)器、信息安全、運維服務(wù)、文字處理軟件等領(lǐng)域積極推進，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域要加大探索和嘗試力度；從2015年起，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對安全可控信息技術(shù)的應(yīng)用以不低于15％的比例逐年增加，直至2019年達到不低于75％的總體占比（2014年應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品可納入2015年度計算）。

　　（四）積極推動信息技術(shù)自主創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極嘗試應(yīng)用安全可靠、自主創(chuàng)新的信息技術(shù)，通過應(yīng)用提出改進需求，增強創(chuàng)新技術(shù)的適應(yīng)性和健壯性；探索通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌產(chǎn)品、聯(lián)合攻關(guān)、試點示范等，加快自主創(chuàng)新信息技術(shù)應(yīng)用磨合適配及系統(tǒng)性優(yōu)化。在技術(shù)選型中，如存在安全可靠的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)至少引入一家此類產(chǎn)品或技術(shù)進行選型和測試；對提供專用設(shè)備或集成解決方案的供應(yīng)商，應(yīng)要求其方案使用的硬件和軟件至少能夠各應(yīng)用一項安全可靠的自主創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)。

　　（五）積極參與安全可控信息技術(shù)研發(fā)。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、大學(xué)和科研機構(gòu)的合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，圍繞安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成高質(zhì)量、具有行業(yè)推廣價值的科技成果；在核心應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和銀行業(yè)專用設(shè)備等領(lǐng)域加大研究力度，集中突破制約安全可控發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。2015年起，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)安排不低于5％的年度信息化預(yù)算，專門用于支持本機構(gòu)圍繞安全可控信息系統(tǒng)開展前瞻性、創(chuàng)新性和規(guī)劃性研究，支持本機構(gòu)掌握信息化核心知識和技能。

　　（六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，對各項研究成果及時申請技術(shù)專利保護；應(yīng)積極參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，推進安全可控信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專利化。

　　四、主要措施

　　（一）建立銀行業(yè)信息安全審查和風(fēng)險評估制度。依據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)政策，建立與銀行業(yè)信息安全需求相適應(yīng)的配套政策，建立銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查標(biāo)準(zhǔn)，加強銀行業(yè)專用信息技術(shù)和產(chǎn)品的安全檢測；建立常態(tài)化的風(fēng)險評估制度，建立信息技術(shù)在銀行業(yè)應(yīng)用過程中的風(fēng)險識別、評估和控制機制，加強功能測試、性能測試和安全性測試；密切跟蹤安全可控信息技術(shù)的應(yīng)用情況，建立缺陷庫和風(fēng)險庫，結(jié)合行業(yè)應(yīng)用不斷促進技術(shù)的完善。

　　（二）建立銀行業(yè)安全可控信息技術(shù)落地推進平臺。組建銀行業(yè)安全可控信息技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建技術(shù)實驗室和國家工程實驗室，研究挖掘銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的機會和需求，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)等共同推進安全可控信息技術(shù)的研究和推廣。

　　（三）組織開展銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)示范項目。結(jié)合國家信息安全專項、國家有關(guān)科技計劃和國家財政支持的其他項目，組織開展安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)的應(yīng)用示范，組織推動銀行業(yè)開展安全可控前瞻性研究；加強部門間協(xié)作，加強政策協(xié)同，加大力度支持銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)，以銀行業(yè)應(yīng)用不斷完善安全可控信息技術(shù)，為安全可控信息技術(shù)創(chuàng)造市場空間。

　　（四）制定銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)推進指南。依托銀行業(yè)安全可控信息技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)實驗室、國家工程實驗室，分析銀行業(yè)應(yīng)用需求，解決共性問題，逐年制定推進指南，對推進領(lǐng)域、重點信息技術(shù)和產(chǎn)品以及推進方案予以細(xì)化。各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)做好適用技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及典型解決方案推介，推動需求對接。

　　（五）持續(xù)監(jiān)督和評價。建立銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)工作情況的監(jiān)督評價機制，通過安全可控信息技術(shù)應(yīng)用率、重要系統(tǒng)自主掌控率、自主創(chuàng)新信息技術(shù)試用情況等指標(biāo)評估安全可控能力成熟度；逐年對銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)情況進行考核，對納入監(jiān)管評級體系的機構(gòu)，考核結(jié)果并入機構(gòu)信息科技監(jiān)管評級。