輸油管道旁的鍋爐里火苗正旺，占壓管道的農貿市場內人來人往，記者在遼寧、湖北、安徽等地采訪看到，不少油氣管道安全隱患，如同埋在身邊的“地雷”令人心驚。近期山東青島、遼寧大連等地管道安全事故發生后，各地已排查出管道隱患３萬多處，但受技術標準和資金等因素影響，整改進展緩慢。專家建議，應明晰責任劃分，完善標準體系，加速隱患排除防范安全事故頻發。
輸油管道旁燒鍋爐 學校坐在“地雷”上
在遼寧遼陽縣東堡村，一條輸油管道旁不到５米處，一家印染廠兩臺鍋爐火苗正旺，工廠生產照常。周邊居民反映說，若遇上管道破裂漏油，村里不知多少人會送命，“大伙都過得提心吊膽的”。
管道旁燒鍋爐是當前全國各地油氣管道隱患的典型情況。近年來，因油氣管道安全隱患突出，致使山東青島輸油管道爆炸、甘肅蘭州油管泄露污染自來水等一系列安全事故高發。據不完全統計，２００９年到２０１３年間，全國直接因管線事故產生死傷事故就超過２０起，死亡１１０多人。
這樣的例子不在少數。遼寧盤錦市“美的城”樓盤的配套學校因操場坐在輸油管道上，最近也被列入整治單位。盤錦市政府副秘書長邵炳南介紹，學校操場作為人員密集場所，法律法規早已嚴禁輸油氣管道穿越，相關部門典型存在違規審批。
在遼陽市太子河區，近幾年剛剛建成了遼陽市工讀學校和遼陽市禁毒所等單位，均占壓在已投產40年的鐵大線輸油管道上，而且建筑物距離管道均不足20米。在專項整治中，工讀學校被叫停，招生中斷，教職員工租用附近一處民房辦公。對此一名老師說：“政府部門當初規劃、審批時沒有把好關，給我們帶來了巨大麻煩。而現在學校停課半年多了，相關的責任人卻沒有得到追查和處理。”
根據我國現有法規和技術標準，居民區等人口密集建筑與輸油管道之間安全距離不宜小于15米。記者調研發現，隨著城鎮擴展和居民聚集，油氣管線被建筑包圍占壓、安全距離不足等隱患問題較為普遍，部分隱患場景令人觸目驚心。
在湖北鐘祥，主營各類蔬菜蛋禽的胡集農貿市場內人來人往，不少經營戶平常就地生火做飯，很多攤主不知道腳下埋著已使用２０多年的魏荊輸油管道；在安徽安慶，輸油管線穿越繁華市區，有的居民小區被管道一分為二，還有輸油管線直接架在一家醫院大門頂部。在這些重大安全隱患中，有的雖然已經整改，把迫在眉睫的隱患整改降低，但是仍然不能徹底根除隱患。
據國家安監總局公布數據顯示，目前我國陸上油氣管道總里程已達１２萬公里，今年以來全國共排查油氣管道隱患３萬多處。平均每４公里就有１處隱患。作為老工業基地石油煉化大省的遼寧，排查出管道安全隱患多達2773項，其中重大隱患2397項，隱患數量居全國首位。
據專家介紹，由于管道老化、監管困難，我國油氣管道已進入事故易發期，千公里泄漏事故率年均4次，遠高于美國和歐洲。這些管道隱患有如埋在群眾身邊的“地雷”，一旦發生事故就極易出現群死群傷，或大面積環境污染，損失慘重。
安徽省安監局三處處長杜雪峰分析說，不管是之前的山東原油管道泄漏事故，還是近期頻繁發生的油氣管線事故，其中也包括臺灣地區的，出現問題的普遍都是地埋油氣管線。
地埋油氣管線出現問題的原因，主要有兩個方面，第一是地埋管線監控難，相對架設在地表的管線，埋在土中的管線很難做到實時監控，人員巡查無法查看到，一般等到發現問題的時候，往往是事故已經到了很嚴重的程度。比如大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故就是第三方施工過程中鉆漏了原油管道，直到中石油工作人員檢測到輸油管道壓力異常，但是這個時候原油已經出現了泄漏，事故已經發生了。第二是容易受腐蝕，由于水汽、濕度、溫度等因素影響，再加上管線內部的油氣的壓力和腐蝕，管線管壁容易被侵蝕損毀，出現泄漏事故。
標準模糊資金困難 大量隱患“整而不改”
專家和業內人士認為，我國油氣管道呈現隱患數量多、事故頻發等特點，原因有兩方面：
在規劃管理上，一些地方以往油氣管道建設報批歸口建設部門，后轉到規劃部門，交接中不少管線檔案遺失或不全；還有一些管道未批先建，建完后未向規劃部門備送檔案，加上部門之間信息不共享，容易產生很多錯誤規劃和審批。
在管道維護上，有些管道企業自身的家底不清，部分管道處于“沒審批、沒圖紙、沒驗收”的混亂狀態；同時企業投入不足，對地下管線難以實時監控，加上打孔盜油、野蠻施工等情況高發，管道管壁容易受損，安全隱患嚴重。
記者采訪發現，各地油氣管道不僅隱患多，而且普遍面臨整改難。國家安監總局新聞發言人黃毅表示，全國目前排查出３萬多處隱患，整改率不到13%。部分基層部門反映，當前已整改完的管道隱患，大多屬于管道周邊堆放物品、搭建棚戶，一批涉及房屋拆遷、管道改線等“硬骨頭”，則因標準、資金原因，處于“整而不改”局面。
一方面是標準模糊整改爭議不斷。遼寧遼陽市太子河區近郊一家打火機廠建在原油管道上，整改中地方政府要求企業將易燃的裝氣車間搬遷，廠房原地加固整改。中石油方面專家認為原地整改不符合要求，必須工廠整體搬遷或管道停用改線。雙重標準要求讓企業兩面為難，“不敢貿然動工”。
沈陽化工大學教授包日東說，遼陽這家打火機廠整改尷尬現象，多地普遍存在，原因在于現有法規標準模糊。比如《石油天然氣管道保護法》沒有規定具體安全距離標準，《輸油管道工程設計規范》雖有規定，但其表述均為“不宜小于多少米”，不具有強制性，常使隱患判斷和整改爭議不斷。
另一方面是“誰來買單”難解。安徽省能源局油氣處副處長王曉林、遼陽市發改委副主任王海波表示，管道隱患整改往往涉及管道改線或房屋拆遷，一處“硬骨頭”整改資金在數百萬甚至上千萬，地方財政不可能負擔；管道企業出于成本核算壓力，以及擔心各類隱患反復出現，整改資金投入也不積極。王海波說，一些特別嚴重的隱患，處理時只能優先保障管道運行，要求占壓單位停業，“但因整改資金難落實，引發很多停業企業不滿，甚至上訪不斷”。
杜雪峰說：“修修補補的措施都是局部的，都不是最終解決消除安全隱患的辦法，要從根本上解決，還是要考慮管道遷移，重新規劃管線，才能標本兼治。”但是，遷建管線工程非常好大，規劃、設計、施工等每個環節都是涉及到很多部門，資金投入也非常巨大，比如僅僅是規劃這一個環節確定下來，都是需要相當長的時間來研究調研。
“重新遷建的今天，明天會不會又再次面臨遷建問題，就像今天出現的問題一樣，這是規劃時需要充分調研的問題。”他說，管線整改工作，要考慮到土地、布局等種種問題，必須未雨綢繆。
明晰責任劃分機制 規范管道建設維護
多地受訪人士表示，油氣管道安全隱患排查整改，事關群眾生命財產和國家能源體系安全，無論成本多高、難度多大，都得下大力氣，推動隱患問題盡快解決。一些業內人士和專家對此建議：
首先，完善法規標準體系，明晰責任劃分機制。沈陽化工大學教授包日東、大連海事大學法學博士張國強等學者認為，應進一步制定和完善《石油天然氣管道保護法》的實施細則，結合安全事故警示教訓，制定更加科學、詳盡的技術標準，增強法規標準對基層規劃審批、排查整改等方面的指導性和強制性。同時明確責權，健全油氣管道安全隱患責任劃分機制，據此承擔法律和經濟責任。
當前一邊無人追責、一邊整改困難的問題普遍存在。遼陽嘉五金塑料有限公司被安監部門責令停產后，如何整改卻出現了很大爭議。2014年1月，一家安全評估公司受政府委托為打火機廠制定了《整改方案》，方案要求打火機廠原地整改，將部分廠房加固，并將易燃易爆車間搬至離管道20米以外。然而打火機廠拿著這份方案多方求證，接受咨詢的中石油管道公司，中石油安監處，國家安監總局等多個部門的專家都認為，這樣的整改并不符合要求，要么將輸油管道停掉或改線，要么工廠搬離，其余修修補補式的整改都不能徹底消除隱患。
對此，負責處理此事的遼陽市發改委副主任王海波認為，我國法律并未明確提出輸油管道不能穿越工廠，可以這樣整改。因為存在爭議，打火機廠不敢貿然施工，如今已停產半年多，引發工人多次前往遼陽市政府上訪。
其次，理順協調機制拓寬資金來源。針對各地管道隱患整改涉及部門多、協調難度大的情況，遼寧省發改委能源處副處長朱國志說等業內人士認為，應督導各地建立聯席管理機制，整合原本分散在各個部門的管理職能，協調政府與企業形成合力，定期通報整改進度；對短時期內難以徹底化解的復雜隱患，應統籌考慮經濟成本和社會成本，制定分段、分類整改方案逐步推進；在隱患突出地區，可探索“政府財政資金引導，企業專項資金支撐”等方式，擴大整改資金來源渠道。
安徽省一名安監系統資深工作人員表示，交通安全歸公安部門負責，建筑安全歸住建部門負責，民用爆破用品安全歸國防工委負責，這些領域權責歸屬只要一提起來都有明確的負責單位，但是油氣管線安全職責歸口能源局的關系就沒有這么明確順暢。
根據《石油天然氣管道保護法》第四條、第五條等多個條款中明確規定，油氣管線安全工作的具體監管職能應屬于能源主管部門，但在油氣管線安全職能落實的過程中，能源部門并沒有唱主角，比如該省近期對油氣管線安全隱患整改的重點專項工作，都是安監部門牽頭負責發揮主力軍作用，能源部門未能發揮專業性、行業管理部門的應有職責。《石油天然氣管道保護法》規定，政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。
地方安監部門人員建議，油氣管線安全責任如何細化明確的問題必須盡快落實，在已經有了明確的法律規定的同時，需要具有操作性的、更具體明確的部門規章配套跟進，才能在油氣管線領域落實“管行業必須管安全，管生產必須管安全”的原則，把油氣管線安全問題徹底從管理機制建設方面捋順理清。
第三，規范管道日常建設維護管理。中國安全生產科學研究院危化品研究所所長王如君等專家建議，各地應建立地下管線綜合信息管理系統，實現信息共享；國家層面設立管道統一呼叫中心，明確要求任何工程實施，需事先通過呼叫中心，獲取目標區域的相關地下管道信息，避免多級多頭管理形同虛設；推廣物聯網等技術在管道監測中的運用，強化安全管控人員技能培訓，對安全隱患做到“早發現，早排除”。
