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    1. 我國反壟斷擴(kuò)圍已開6張上億罰單 累計(jì)罰金近30億
      2014-09-11    作者:曾會生    來源:中新網(wǎng)
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          9日,國家發(fā)改委對吉林三家水泥企業(yè)開出1.14億元的反壟斷罰單。近期中國反壟斷不斷擴(kuò)圍,頻率也呈增強(qiáng)態(tài)勢。據(jù)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道統(tǒng)計(jì),去年初以來,我國開出了6張上億元的反壟斷罰單,罰金總計(jì)將近30億元。專家分析,中國反壟斷進(jìn)入新常態(tài),不分行業(yè)、企業(yè)性質(zhì),只要存在壟斷行為就納入反壟斷調(diào)查和處罰,也不存在外界所說的“選擇性”;加大反壟斷力度有助于維護(hù)市場秩序、公平競爭的環(huán)境,未來反壟斷執(zhí)法會更加頻繁、更大規(guī)模。

        中國反壟斷“擴(kuò)圍” 去年以來開出30億罰單

        中國反壟斷再出重拳。9月9日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)出公告,吉林省物價(jià)局對吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司通過會議和簽訂協(xié)議,商定區(qū)域水泥價(jià)格及執(zhí)行政策。責(zé)成吉林省物價(jià)局對這三家實(shí)施價(jià)格壟斷的水泥企業(yè)依法罰款共1.1439億元。其中,對亞泰公司處以罰款6004萬元,對北方公司處以罰款4097萬元,對冀東公司處以罰款1338萬元。

        中國政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任時(shí)建中對中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示,處罰力度還可以再大一點(diǎn),因?yàn)檫@些企業(yè)的行為比較惡劣,而且沒有吸取過往被罰企業(yè)的教訓(xùn)。

        商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)則表示,對這三家企業(yè)的處罰力度拿捏得比較準(zhǔn),在初期,處罰額度不要太高。

        發(fā)改委給出的處罰額度不高的解釋是,考慮到我國水泥產(chǎn)能過剩的情況,上述三家公司達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議持續(xù)的時(shí)間不長,對市場競爭的損害限于一定的區(qū)域范圍。

        據(jù)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道統(tǒng)計(jì),自2013年年初以來,中國反壟斷調(diào)查和處罰不斷擴(kuò)圍。2013年1月4日,國家發(fā)改委對LG、三星、奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家彩電企業(yè)處罰3.53億元。2013年3月19日,發(fā)改委對茅臺和五糧液出發(fā)了4.49億元。2013年8月7日,發(fā)改委對美贊臣、多美滋、合生元、雅培、富仕蘭和恒天然等6家奶粉企業(yè)處罰6.69億元。2013年8月12日,老鳳祥、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店因價(jià)格壟斷被罰1009.37萬元,上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會被罰50萬元。2014年8月20日,發(fā)改委對住友、矢崎、精工、電裝、NTN和捷太格特等12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元。2014年9月2日,發(fā)改委對浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會和23家省級保險(xiǎn)企業(yè)處罰1.1億元。加上9日發(fā)改委對三家水泥企業(yè)的罰單,自2013年年初以來,中國反壟斷已經(jīng)開出了約29.4億元的罰單。

        “反壟斷選擇性執(zhí)法”說法不公平、也非事實(shí)

        自從中國開展反壟斷調(diào)查以來,不時(shí)有外界聲音稱,反壟斷是選擇性執(zhí)法,只針對外企。中國歐盟商會和中國美國商會近期相繼表示,外資企業(yè)在中國反壟斷中受到不平等待遇。然而,隨著中國反壟斷執(zhí)法不斷推進(jìn),這種說法越來越站不住腳。

        2008年8月1日以來,《反壟斷法》已經(jīng)實(shí)施了6年。最近被處罰的企業(yè)從數(shù)量和處罰金額看,國內(nèi)企業(yè)都不比外資企業(yè)少。白明表示,從國家的反壟斷調(diào)查和發(fā)改委的處罰來看,根本不存在任何的選擇性或針對性。不論中資企業(yè)還是外企,只要中國的土地上存在壟斷行為和事實(shí),違反了公平競爭,就應(yīng)該調(diào)查和受到相應(yīng)處罰。

        商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示,《反壟斷法》實(shí)施以來,接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有中國本國企業(yè),也有外國企業(yè),并非只針對外國企業(yè)。在反壟斷法面前,所有企業(yè)一律平等,不存在“排外”的情況。

        而在2014夏季達(dá)沃斯論壇上,中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)9日在跟外國企業(yè)家交流時(shí)強(qiáng)調(diào),中國反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè),外國企業(yè)只占10%。中國反壟斷不針對特定企業(yè),也不搞選擇性執(zhí)法。李克強(qiáng)希望進(jìn)入中國的外企能夠遵守商業(yè)道德和法律,公平買賣。

        國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局局長許昆林日前也表示,對所有市場主體同等對待,這是《反壟斷法》的精神,也是執(zhí)法始終堅(jiān)持的原則。執(zhí)法只從壟斷行為出發(fā),不管主體性質(zhì)如何,只要實(shí)施了價(jià)格壟斷行為,都會被一視同仁查處,目的是維護(hù)公平競爭的市場秩序,不會因企業(yè)性質(zhì)不同而有所區(qū)別。

        “選擇性執(zhí)法的批評是不公平的,也不是實(shí)事求是的。”時(shí)建中表示,《反壟斷法》實(shí)施6年來,反壟斷調(diào)查涵蓋了國有、民營企業(yè),中資和外資企業(yè),一律平等,沒有法外之地。

        中國反壟斷進(jìn)入新常態(tài) 未來或更頻繁

        近兩年來,中國對違法企業(yè)的調(diào)查和處罰越來越頻繁和引人注目。

        “過去,我們只針對個(gè)別典型和情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和案例。”白明向中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道介紹,以前由于執(zhí)法能力和制度不夠健全。經(jīng)過6年的經(jīng)驗(yàn)積累,反壟斷執(zhí)法會越來越完善。反壟斷執(zhí)法在維護(hù)市場秩序和維持公平競爭的市場環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上將發(fā)揮更大作用。

        對于,未來反壟斷執(zhí)法的力度,白明認(rèn)為,不管是反壟斷調(diào)查還是處罰,未來肯定會比之前更加頻繁,可能會大規(guī)模地開展。這一點(diǎn),從反壟斷調(diào)查從彩電、奶粉、白酒再到汽車、保險(xiǎn)和水泥行業(yè)的違法企業(yè),可以看出中國的反壟斷行業(yè)和企業(yè)在不斷擴(kuò)圍。

        近期反壟斷處罰不斷,贏得了民眾的叫好。但也有不少民眾呼吁,對水電、石油、天然氣、通信、銀行、房地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。專家分析,一方面這些領(lǐng)域跟人們生活緊密相關(guān);另一方面這些領(lǐng)域多數(shù)是行政壟斷。

        時(shí)建中對中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析,確實(shí)中國反壟斷進(jìn)入了新常態(tài):不管任何的行業(yè)或者企業(yè),只要存在壟斷行為就會納入反壟斷調(diào)查和處罰。但他指出,反壟斷進(jìn)入新常態(tài)后,執(zhí)法力量和執(zhí)法水平需要加強(qiáng)。反壟斷處罰力度也不是越大越好,而是根據(jù)企業(yè)違法行為對競爭者和消費(fèi)者利益損害程度依法、按比例原則查處。

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