基層環(huán)保部門執(zhí)法者，3000元、5000元的紅包隨手就收，甚至彼此之間互不避諱幫忙代收轉(zhuǎn)交；基層查違部門執(zhí)法者，票子、房子、金子，樣樣都敢收，還不少收……手握實(shí)權(quán)的基層執(zhí)法人員，官雖不大，但卻有著足以扼住企業(yè)咽喉的權(quán)力，并借此吃拿卡要。而更為嚴(yán)重的是，這類“蠅貪”問題帶有群體性。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅環(huán)保系統(tǒng)，很多領(lǐng)域的基層公務(wù)員，由于手握執(zhí)法權(quán)，雖然級別低，但卻成為違法違規(guī)者重點(diǎn)巴結(jié)的對象�！笆漳沐X財(cái)，給你關(guān)照”成了基層執(zhí)法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規(guī)則”。而在這種“潛規(guī)則”下，制度、法規(guī)形如廢紙。
卡住轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的咽喉通吃大小紅包各類禮品
有些基層工作人員，手中的權(quán)力不算大，但擅長運(yùn)用的話，足以卡住轄區(qū)相關(guān)企業(yè)的咽喉。他們大小紅包各類禮品通吃，但互相之間并不避諱，以至于受賄還帶有群體性。據(jù)辦案檢察官說，在傳統(tǒng)節(jié)日，送禮的送得理直氣壯，收禮的收得心安理得。這是一種利益的互換，是一種細(xì)水長流的腐敗。
“某公司老板黃某請我吃飯并給我送了一個裝有3000元的牛皮紙信封、某公司總經(jīng)理杜某到我辦公室送給我一個裝有5000元人民幣的白色信封、某公司老板梁某請我吃飯并送我一個裝有3000元港幣的信封、某公司老板鄺某請我吃飯并送我2000元人民幣、某公司總經(jīng)理袁某在我家附近給我送了一個裝有3000元人民幣的信封……”僅2013年中秋節(jié)，深圳寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員梁某就收了多個紅包。
2014年上半年，深圳檢察機(jī)關(guān)查處環(huán)保系統(tǒng)受賄案9件9人，目前正陸續(xù)進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)，其中2人已被提起公訴。
辦案檢察官告訴記者，2014年上半年查處的9名環(huán)保部門基層公務(wù)員，無一例外都存在過年過節(jié)大肆收受轄區(qū)內(nèi)企業(yè)紅包禮品的情況，“少則價(jià)值一兩千，多則上萬元。”
除現(xiàn)金外，梁某還在2013年中秋和2014年春節(jié)收到企業(yè)送上的兩部iphone手機(jī)。寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局環(huán)境監(jiān)督科副科長譚某供認(rèn)稱，除了收受紅包外，還多次收受了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)送的購物卡、名酒等。
辦案檢察官說：“收受紅包禮品在這些人員之間并不是秘密，甚至還多次出現(xiàn)代收轉(zhuǎn)交的猖狂局面。”
“在傳統(tǒng)節(jié)日，送禮的送得理直氣壯，收禮的收得心安理得�！鞭k案檢察官說，“這是一種利益的互換，是一種細(xì)水長流的腐敗。然而由于數(shù)據(jù)偏多，加上人員流動等，導(dǎo)致辦案人員難以核實(shí)一些細(xì)節(jié)�！�
一位辦案檢察官用“蠅貪”來概括這些涉案人員的特性：這些人都是正式的國家公務(wù)人員，但級別不高。他們都是基層工作人員，手中的權(quán)力不算大，但擅長運(yùn)用的話，足以卡住轄區(qū)相關(guān)企業(yè)的咽喉；他們每次收的錢都不算太多，最常見的是三五千左右，但累計(jì)起來往往能達(dá)到數(shù)萬甚至數(shù)十萬元；他們大小紅包各類禮品通吃，但互相之間并不避諱，以至于受賄還帶有群體性。
“紅包開道” 查違者成為護(hù)違者違建泛濫 “收你錢財(cái)給你關(guān)照”
“個別協(xié)管員收紅包的胃口比正式工作人員還大�！饼垗弲^(qū)檢察院檢察官廖蕓說，這些落馬的正副隊(duì)長考慮到自己仍有發(fā)展空間，受賄時有所掂量，“不是所有的錢都收”，但臨聘人員似乎無此顧慮。觀瀾執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員李政庇護(hù)一處違建順利完工，收取了100多萬元好處費(fèi)，因此于2014年7月被判處12年有期徒刑。
記者發(fā)現(xiàn)，不僅環(huán)保系統(tǒng)，很多領(lǐng)域的基層公務(wù)員，由于手握執(zhí)法權(quán)，雖然級別低，但卻成為了違法違規(guī)者重點(diǎn)巴結(jié)的對象�！笆漳沐X財(cái)，給你關(guān)照”成了基層執(zhí)法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規(guī)則”。而在這種“潛規(guī)則”下，制度、法規(guī)形如廢紙。
記者從深圳市人民檢察院了解到，2013年至今，深圳共有15名街道查違人員因在查違中涉嫌職務(wù)犯罪被檢方審查起訴，收受的賄賂從幾萬元到上百萬元不等。
2008年底，某市政工程有限公司承包了大鵬新區(qū)葵涌街道的拆違工程，為獲取非法利益，公司老板徐某某經(jīng)常弄虛作假。而負(fù)責(zé)審核工程量的大鵬新區(qū)葵涌街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長張慶云對此睜一只眼閉一只眼，“怎么報(bào)就怎么簽”。在拆除一個蝦苗廠時，對方報(bào)了1400多平方米的工程量，張慶云明明記得該蝦苗場只有400多平方米，覺得“做得太過”，對方卻嘿嘿地笑不解釋，張慶云還是按照報(bào)的工程量審批了。徐某某先后送給張慶云人民幣4萬元、港幣30萬元。
2014年8月，檢方指控大鵬新區(qū)葵涌街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長張慶云在2008年至2012年期間利用職務(wù)之便，為違建者謀取利益，收受6名當(dāng)事人賄賂共計(jì)現(xiàn)金人民幣19萬元、港幣30萬元。其中包括在審查拆除違建工作量時放任相關(guān)拆除公司虛報(bào)工作量，向違建者承諾沒有投訴即可繼續(xù)違建導(dǎo)致違建順利完工等。
黃某某欲將一處私宅拆舊蓋新，打地基時，新安街道執(zhí)法隊(duì)責(zé)令其停工。黃某某請求執(zhí)法隊(duì)長嚴(yán)太龍關(guān)照，送上一塊重500克的周大福金塊。地基打好后，執(zhí)法隊(duì)又到現(xiàn)場要求停工，黃某某又送上300克周大福金塊。經(jīng)鑒定，這些金塊價(jià)值人民幣31萬余元。于是嚴(yán)太龍“沒有太為難他”，至案發(fā)時，該違建已建到11層。
2014年2月，檢方指控寶安區(qū)新安街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長嚴(yán)太龍放縱行賄人在其轄區(qū)內(nèi)肆意違建，并幫行賄人優(yōu)先承接違建拆除工程，受賄74萬元、黃金800克。
2013年11月，大鵬新區(qū)大鵬辦事處黨工委委員、綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長張耀坤被提起公訴。檢方指控其在查違等過程中受賄61.3萬元。
除上述這3位執(zhí)法隊(duì)正職干部外，2013年至今，還有6名執(zhí)法隊(duì)副職干部因查違中涉嫌職務(wù)犯罪而被查處。他們是：寶安區(qū)觀瀾街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長盧少育、寶安區(qū)沙井街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長黃偉良、龍華新區(qū)民治辦事處執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長艾程、龍華新區(qū)民治街道執(zhí)法隊(duì)副大隊(duì)長吳某青、大鵬新區(qū)葵涌辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察副大隊(duì)長譚巧雄、大鵬新區(qū)葵涌街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長連立新。
其中，龍華新區(qū)民治街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長艾程為違建者提供庇護(hù)，在執(zhí)法檢查時走過場，獲得違建者送上的一處100平方米、價(jià)值80萬元的舊改房。
“個別協(xié)管員收紅包的胃口比正式工作人員還大�！饼垗弲^(qū)檢察院檢察官廖蕓說，這些落馬的正副隊(duì)長考慮到自己仍有發(fā)展空間，受賄時有所掂量，“不是所有的錢都收”，但臨聘人員似乎無此顧慮。觀瀾執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員李政庇護(hù)一處違建順利完工，收取了100多萬元好處費(fèi)，因此于2014年7月被判處12年有期徒刑。
檢方表示，違建者稱，“送了錢，對方就會少查、不查”。因此查違“貓”和違建“老鼠”之間已形成了“互利互惠”的默契。
而記者采訪了解到，除了環(huán)保、查違部門外，海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、教育等多個系統(tǒng)的具有實(shí)權(quán)的基層公務(wù)員都存在收受紅包的貪腐行為�！�
今年3月以來，深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)管處8名科級干部因涉嫌放縱走私罪陸續(xù)被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。
“以前辦過一個案子，一個安監(jiān)站的工作人員，到工地上走訪，工地最少要給2000元紅包，有時一天能走4個工地。一年就能收了幾十萬�！币晃粰z察官說。
一位建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，“每回做項(xiàng)目，都得請質(zhì)檢站的人吃飯，送紅包。這樣，他們來檢查時，就不會刁難我們，隨便看看，就過關(guān)了�！�
而一位美容院的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說，“有的時候我們‘進(jìn)貢’晚了，稅收專管員就打電話給我，美其名曰是問我最近企業(yè)經(jīng)營情況為什么不太好，交稅少了，實(shí)際上就是等著我明天給他送紅包�！�
違規(guī)執(zhí)法將“黑”企業(yè)洗“白”“蠅貪”手握實(shí)權(quán)不作為亂作為
2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品，準(zhǔn)備送去檢測。該公司負(fù)責(zé)人立即打電話過來，明確說其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會，將放在執(zhí)法車上的該公司水質(zhì)樣品瓶內(nèi)的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。
“必須和環(huán)保部門搞好關(guān)系，希望他們對我的污水運(yùn)營項(xiàng)目和我負(fù)責(zé)的污染企業(yè)關(guān)照一下。”一位環(huán)�？萍脊矩�(fù)責(zé)人說。
環(huán)保執(zhí)法人員本應(yīng)致力于保護(hù)環(huán)境，然而在“潛規(guī)則”下，這些“蠅貪”卻放任行賄企業(yè)大放污水。他們究竟是如何“關(guān)照”行賄企業(yè)的呢？
——違規(guī)辦理環(huán)保批文。有市民多次投訴有污染源導(dǎo)致其住宅區(qū)周邊長期彌漫著一股刺鼻臭味�！爱�(dāng)時這個群眾投訴可能導(dǎo)致該工廠停止生產(chǎn)甚至搬遷”，深圳南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某供認(rèn)說，環(huán)保人員檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，但在“潛規(guī)則”之下，李某幫助該公司辦理了環(huán)保批文，并“熱情”地到該公司現(xiàn)場指導(dǎo)如何應(yīng)對群眾投訴和環(huán)保檢查。
——睜一只眼閉一只眼。某工程公司在施工中，因違規(guī)超時施工，被南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某多次下令整改，該工程公司董事長羅某約李某吃飯，李某暗示要他給紅包�！拔覀児こ讨写_實(shí)有超時施工等違規(guī)行為，工地如果不超時施工就趕不上工程進(jìn)度，沒送錢的時候他經(jīng)常給我們發(fā)整改通知書，影響我的工程進(jìn)度；給他送錢之后，工地就能在晚上超時施工，也沒有被開罰單處罰了�！睂Υ耍钅骋补┦龇Q，“我在他違規(guī)施工的時候可以睜一只眼閉一只眼，萬一有人投訴他，我可以先打電話告訴他趕快停止施工，這樣他就不會被查到了�！�
——掉包水質(zhì)樣品。2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品，準(zhǔn)備送去檢測。該公司負(fù)責(zé)人立即打電話過來，明確說其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會，將放在執(zhí)法車上的該公司水質(zhì)樣品瓶內(nèi)的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。
如果樣品已被送進(jìn)了檢測站，也依然有辦法“操作”。如2012年5月某公司運(yùn)營的一個項(xiàng)目的水樣被采集送進(jìn)了檢測站，該公司經(jīng)過自己化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超標(biāo)，于是公司負(fù)責(zé)人趕緊打電話給寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局下屬環(huán)境監(jiān)測站的站長李某，李某則直接去了樣品保管室，用自來水稀釋送來檢測的樣品，確保樣品檢測“達(dá)標(biāo)”。
——修改檢查筆錄。2013年中秋前，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)某公司有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其增設(shè)的工藝違反了環(huán)保規(guī)定。檢查完的第二天，該公司總經(jīng)理即找到執(zhí)法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關(guān)照。執(zhí)法員梁某馬上答應(yīng)，并在檢查筆錄中刪除了關(guān)鍵字眼。
——降低檢查頻率�！八湾X后，執(zhí)法員就沒有經(jīng)常來查廠了�！币晃恍匈V人員坦言，“在現(xiàn)場監(jiān)測中如果發(fā)現(xiàn)我們公司運(yùn)營的項(xiàng)目有問題，他們會在現(xiàn)場向我提出，我會立刻安排人員進(jìn)行整改。如果不是對我關(guān)照的話，他們也可以按照規(guī)定制作筆錄，向我公司直接開出罰款單。
權(quán)力缺少監(jiān)督滋生腐敗“蠅貪”成群危害如虎
不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人，就是被這種風(fēng)氣帶壞了，對紅包習(xí)以為常，沒有紅包反而覺得不正常�！跋壺潯比撼�，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風(fēng)氣，同時也攪渾了基層公務(wù)員隊(duì)伍，若不及時扭轉(zhuǎn)這種局面，小蒼蠅遲早會被養(yǎng)成大老虎。
在基層執(zhí)法檢查中，對一個企業(yè)多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到了怎么處理，實(shí)際上是一種隱性的權(quán)力。
正如一位行賄人員說：“他們可以通過各種手段卡我�！庇谑瞧髽I(yè)“送錢”與“沒送錢”、環(huán)保部門工作人員“關(guān)照”與“不關(guān)照”，便成了一道選擇題。
“只要有權(quán)力存在，一旦監(jiān)督管理不到位，就難免會出現(xiàn)腐敗�！币晃晦k案檢察官說，“‘蠅貪’單個看來似乎不大，但常常群體性發(fā)案，危害不小。”
辦案檢察官認(rèn)為，基層公務(wù)員平時不容易引起社會的關(guān)注，加上行受賄又往往限于在企業(yè)與工作人員之間，次數(shù)較多但數(shù)額零散，也造成了基層腐敗問題存在著一定程度的發(fā)現(xiàn)難、查證難。“例如教育腐敗，一般來說，單個家長的行賄金額不會很大，即便抓到受賄者也很難重罰。往往行賄家長又不愿意舉報(bào)，要找到很多行賄的家長，共同指證同一個受賄者很難。”
正因如此，一旦監(jiān)督長期缺位，勢必造成一些潛規(guī)則盛行，違法人員膽子越來越大，各種違法違規(guī)的形式層出不窮。
檢察官說，不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人，就是被這種風(fēng)氣帶壞了，對紅包習(xí)以為常，沒有紅包反而覺得不正常�！跋壺潯比撼觯粌H滋生了“送票子”的畸形社會風(fēng)氣，同時也攪渾了基層公務(wù)員隊(duì)伍，若不及時扭轉(zhuǎn)這種局面，小蒼蠅遲早會被養(yǎng)成大老虎。
基層公務(wù)員直接與企業(yè)、群眾打交道，是法治政府、廉潔政府的“第一道門面”。在“打虎拍蠅”當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“微權(quán)力”的監(jiān)督約束，杜絕基層“微權(quán)力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切地感受到反腐帶來的清新之風(fēng)，凈化社會風(fēng)氣。
