“官商旋轉門”最傷害市場經濟的公平競爭環(huán)境
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2014-08-29
作者:葉前 杜放
來源:經濟參考報
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數百家上市公司獨董離任,省部級“官員獨董”相繼去職,兼職獨董官員最短任期僅9天……在中組部《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》的嚴令之下,A股遭遇獨立董事離任潮,飽受質疑的上市公司“官商旋轉門”正在謝幕。 在高壓反腐態(tài)勢下,有分析人士認為,這是與打壓會所中的歪風、培訓中心里的腐敗等系列反腐動作一脈相承,其意在堵住官員腐敗的各個具體領域和場所,讓腐敗無所遁形。 毋庸置疑,過去各級官員熱衷到上市企業(yè)掛個獨立董事的名,其中不乏權錢交易的可能和腐敗的身影。更有甚者,一些官員在任期間就搭好橋、鋪好路,這邊剛退休,那邊就走馬上任。“中山裝換成西裝”,即可利用影響力為企業(yè)和自己牟利,是典型的“權力期權化”。 除了滋生腐敗,這種“官商旋轉門”傷害最大的還是市場經濟的公平競爭環(huán)境。“關系就是生產力”,“戴上紅頂好辦事”是計劃經濟時代遺留下來的痼疾。這讓很多企業(yè)千方百計跟官員“勾肩搭背”,一旦成了“自己人”,再遇到麻煩、出現問題,就能夠祭出“我上面有人”的“殺手锏”。 應當注意到,“官員獨董”所在的企業(yè)多是國有大中型企業(yè),這些企業(yè)本身就財大氣粗,在市場競爭中處于有利地位,再加上不正常的政商關系和“上面有人”,有政策利好時,這些企業(yè)總是“被照顧”,甚至有的扶持政策是為其量身定制;有市場競爭時,這些企業(yè)往往能將小的競爭主體排除在外;而遇到糾紛和問題時,這些企業(yè)也能輕易“趟過去”,游刃有余。 在這樣的環(huán)境下,公平競爭的法則完全失靈。更為糟糕的是,一旦形成一種風氣,特別是一些國有大中型企業(yè)帶頭如此時,整個市場就會形成“鯰魚效應”,由憎惡轉而想方設法為企業(yè)編織這樣的政商關系網。一些民營企業(yè)高薪聘請官員擔任外部董事就是例證。 中央之所以做出如此嚴格的規(guī)定,根本目的是厘清政府與市場的關系,通過限制官員在公司任職獨董,就可以斷開企業(yè)利用某些不正當的政治因素與政府建立起來的不正當關系,使各級政府和部門在不受利益集團的干擾下制定更公允的政策,也使企業(yè)立足市場而不是盯在政府身上。 清理“官員獨董”,讓獨立董事、外部董事回歸企業(yè)監(jiān)管者的應有軌道,從“對外很獨立、對內很懂事”到“對外很懂事、對內很獨立”。只有重構政商關系,讓政企“各司其職”,扮演好市場經濟體系下的角色,才能打造出服務型政府、有限責任政府,才能讓企業(yè)發(fā)揮出市場主體的功能,才能讓市場發(fā)揮出決定性作用。
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