近期，汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查的范圍在不斷擴(kuò)大，從最開始的路虎、捷豹這樣的豪車，到現(xiàn)在的寶馬、奔馳、奧迪、豐田、本田等中高端品牌都卷入了反壟斷調(diào)查的漩渦。不久前，國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)，正在對(duì)奧迪等汽車企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并表示近期將開出罰單。這也讓外界開始猜測(cè)，中國(guó)汽車行業(yè)反壟斷的第一張罰單，將會(huì)開給哪家車企?又會(huì)不會(huì)開出一個(gè)創(chuàng)紀(jì)錄的金額?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員商務(wù)部研究院研究員馬宇、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
誰將接到汽車反壟斷的第一張罰單?會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的巨額罰金么?
罰單究竟由誰來開?罰單到底會(huì)開給廠商，還是經(jīng)銷商?罰款的金額到底怎么確定?在監(jiān)管部門與涉嫌壟斷的汽車企業(yè)之間，這些問題，或許仍然在博弈之中。
就在國(guó)家發(fā)改確認(rèn)壟斷調(diào)查后的第二天，8月8日，一汽-大眾公開道歉，表示“針對(duì)出現(xiàn)的問題，一汽-大眾奧迪已第一時(shí)間采取措施，停止了違規(guī)做法。一汽-大眾奧迪將誠(chéng)懇接受國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此事的處理，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域銷售服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)范和管理，杜絕此類事件再次發(fā)生�！�
此前，包括路虎、捷豹、克萊斯勒等品牌，已經(jīng)發(fā)出聲明，主動(dòng)降價(jià)。而隨著反壟斷調(diào)查的不斷發(fā)酵，越來越多的汽車品牌，開始加入降價(jià)的行列。廣汽本田宣布，將從9月1日起對(duì)部分零部件價(jià)格實(shí)施下調(diào)
。寶馬中國(guó)公司進(jìn)一步下調(diào)原廠零部件的批發(fā)價(jià)格，包括車身、壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)、電瓶和剎車盤等在內(nèi)的2000余件產(chǎn)品，平均降幅達(dá)20%。
張鴻：我們的反壟斷罰單就跟猴皮筋一樣 彈性巨大
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
這個(gè)彈性特別大，所以大家也沒要去費(fèi)心去猜，因?yàn)槟悴恢赖降琢P的這個(gè)區(qū)域是多少，比如說他涉嫌違規(guī)的范圍是哪些?你也不知道到最后罰的時(shí)候，它的這個(gè)力度，彈性的這個(gè)度的把握是多少?因?yàn)榘凑铡斗磯艛喾ā返囊?guī)定，你違反了這規(guī)定以后，要罰的金額是多少，上年度相關(guān)銷售額的1%到10%。比如說是國(guó)家發(fā)改委來罰，比如奧迪或者寶馬全國(guó)都用這種壟斷的手段了，那我就按照你全國(guó)的總公司的一年的銷售額，那就大了去了，那可能都不止18個(gè)億，你1%才18個(gè)億，10%那可能成180億，所以你算不出來。
如果是湖北省里邊有違規(guī)的，那就小很多，那可能是這個(gè)4S店就某一個(gè)售后服務(wù)項(xiàng)目違規(guī)了，它涉嫌壟斷，那就更少了，可能罰個(gè)十幾萬就完了。那你這1到10的這個(gè)彈性，它相差的又特別大，10倍。比如你銷售額是100億，那如果罰你1%的話，是1個(gè)億，罰10%是10個(gè)億，這相差10倍，所以其實(shí)就是我們自由裁量權(quán)其實(shí)相對(duì)來說還是比較大的。我們這個(gè)跟猴皮筋一樣，彈性是巨大的。
馬宇：相對(duì)來說罰單金額可能較大 但巨額的可能性不會(huì)太大
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
對(duì)首個(gè)車企開出的罰單，相對(duì)來說可能是較大的一個(gè)金額，但巨額的可能性不會(huì)太大。因?yàn)楝F(xiàn)在基本上對(duì)它的壟斷行為的判定，或者是危害程度，要考慮很多的因素。包括媒體說的那個(gè)，我們可能對(duì)同樣一個(gè)行為，有的說可能罰18個(gè)億，但也可能罰2.5個(gè)億，這相差就非常大，但這種推算基本上沒有什么根據(jù)，因?yàn)樗旧暇褪前凑漳闼^的相關(guān)市場(chǎng)銷售額加上一個(gè)10或者是1%，就這樣，完全按照我們面上的規(guī)定。但是別忘了，還有一些具體操作里邊，是執(zhí)法部門是不是根據(jù)你這個(gè)壟斷行為的延續(xù)時(shí)間，你要是時(shí)間長(zhǎng)了，我可能罰的要高一些，要是時(shí)間短了，我可能罰的就低一點(diǎn)兒。
還有一個(gè)是你的延續(xù)行為，壟斷行為的惡劣程度，有一些東西相對(duì)來說，是一種比較惡意的，或者說是長(zhǎng)期的實(shí)施，那惡劣程度就比較大的。還有對(duì)相關(guān)企業(yè)，或者是消費(fèi)者利益的損壞，這也是一個(gè)考量。另外還有一個(gè)，就是包括說執(zhí)法部門在做反壟斷調(diào)查過程當(dāng)中，你的配合程度。所有的這些都是衡量你到底適用哪一個(gè)，1%還是10%?但很多的這些信息，不管是媒體，還是我們普通的觀眾，我們都沒有掌握到這個(gè)信息，所以你怎么樣去算的時(shí)候，實(shí)際上純粹是猜的。
張鴻：這幾年反壟斷的罰單都按照1%的底限 天價(jià)的可能性不大
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
大家當(dāng)然都希望能多罰點(diǎn)兒錢，但是也不要過于樂觀，因?yàn)閺摹斗磯艛喾ā穲?zhí)行這幾年，基本上執(zhí)行的都是底限，1%。然后很多時(shí)候也都不了了之。比如說去年我們比較指明的上海黃金協(xié)會(huì)的13家店，他們涉嫌壟斷，最初媒體也算說是2.5，有一家最大的是2.5億到25億，1%到10%，2.5億到25億，這是天價(jià)罰單了。到最后發(fā)現(xiàn)，13家有5家受了處罰，最大的那一家，大家算的是2.5億到25億，結(jié)果罰了323萬，然后第二天股市這股票就漲了。包括今年五糧液和茅臺(tái)也是沿著1%的底限來走，所以天價(jià)的可能性不是特別大。
這些企業(yè)還是很聰明的，我覺得他們的法務(wù)部和公關(guān)部還是研究了中國(guó)的反壟斷執(zhí)行層面的這些標(biāo)準(zhǔn)的。比如說發(fā)改委價(jià)格監(jiān)察和反壟斷局的負(fù)責(zé)人就曾經(jīng)說過，他說我們罰款的依據(jù)是什么呢?就是有違法情節(jié)，有配合調(diào)查和整改情況，就處罰輕重，處罰輕重我們最主要的看的是什么?企業(yè)是不是率先降價(jià)，是不是主動(dòng)調(diào)查。這就是態(tài)度非常重要，坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，懲前毖后。
我們基本上以教育為主，今年7月份，發(fā)改委實(shí)行的規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定，壟斷價(jià)格里也按照這個(gè)來執(zhí)行，它里邊就沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)相對(duì)來說也比較大。它這里邊第七條就規(guī)定，如果當(dāng)事人有下列情形之一我們就從輕處罰，下列情形是哪個(gè)?第一違法行為輕，沒有造成嚴(yán)重后果。第二個(gè)是，能及時(shí)改正價(jià)格違法行為，比如說降價(jià)。第三個(gè)是次要和輔助作用，第四個(gè)特別有意思，叫從輕處罰能起到教育作用的，我們就要從輕處罰。但其實(shí)很多的反壟斷專家也說，其實(shí)我們從法理上來講，整改是你的義務(wù)，就是你搶劫，你突然停止搶劫了，那我就不處罰你了，那不對(duì)，處罰是另一回事，這是兩件事情，你停止了違法行為，停止了不合理的傷害，這是必須的。處罰那我們另算、單算，而不是減輕你處罰的一個(gè)依據(jù)。
馬宇：車企的態(tài)度是考慮因素之一 但不是主要考慮的因素
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
車企的態(tài)度應(yīng)該說是考慮因素之一，但相對(duì)來說，不會(huì)是主要考慮的一個(gè)因素。比如說從你的危害行為的持續(xù)時(shí)間，包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者、對(duì)消費(fèi)者的影響，相比來說，你現(xiàn)在采取的一些措施，只是說是對(duì)以往錯(cuò)誤的彌補(bǔ)，執(zhí)法部門會(huì)考慮你現(xiàn)在的態(tài)度，但不會(huì)說是主要考慮的因素，下罰單更多的還是考慮你此前的一些問題。
其實(shí)目前這個(gè)態(tài)度里面要分兩塊，一個(gè)就是有一些主動(dòng)的降價(jià)行為，但因?yàn)橐婚_始就是一種價(jià)格壟斷，提升利潤(rùn)空間，這里邊有超壟斷利潤(rùn)，所以你降價(jià)是一個(gè)姿態(tài)。還有一個(gè)，在配合政府調(diào)查的時(shí)候，你要如實(shí)的提供有關(guān)的資料，協(xié)助政府調(diào)查。當(dāng)然你也提供證據(jù)說，我以往也沒有壟斷行為，但是政府在向你調(diào)取有關(guān)資料的時(shí)候，你應(yīng)該采取一種積極合作的態(tài)度。我們也知道，在前邊做調(diào)查的時(shí)候，實(shí)際上有些企業(yè)就采取了一些抵觸的行為。
張鴻：最重要的不是罰單是否巨額 最重要的是市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
罰單巨額和非巨額，它真的不是最重要，最重要的是什么?通過壟斷這樣一個(gè)治理，能夠帶來一個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)閴艛喑藢?duì)我們消費(fèi)者帶來影響以外，其實(shí)它是限制了競(jìng)爭(zhēng)。
其實(shí)還有一個(gè)問題，把品牌經(jīng)銷商放在了一個(gè)更容易壟斷的位置上。比如說我們的《汽車品牌營(yíng)銷管理辦法》，其實(shí)就是品牌授權(quán)制度了。就是一個(gè)大的品牌商，你只能授權(quán)4S店賣、專賣店賣你的車，這樣他就特別容易限定，我?guī)讉�(gè)專賣店在這區(qū)域限定一個(gè)最低價(jià)，然后我這個(gè)區(qū)域不能到那個(gè)區(qū)域去賣，我就能達(dá)成這樣一個(gè)壟斷的目的。不過好在我們將在十一的時(shí)候，我們就要改了，就要放寬了。也就是說，到那時(shí)候我們的整車也罷，配件也罷，就從現(xiàn)在的專賣制度就4S店制度變成超市制度，就是你在任何一個(gè)車的賣場(chǎng)里面，都可能買到任何一個(gè)品牌的車，然后你在任何一個(gè)汽車配件里面，商店里面都可能買到和原廠同制的配件，這樣競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)更充分，然后我們消費(fèi)者才能得到更好的實(shí)惠。
馬宇：壟斷價(jià)格的形成非單方面問題 政府的管制水平也有待加強(qiáng)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
一定要讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)主體要多元。如果只是這么一條線，現(xiàn)在的這種模式，就很容易會(huì)形成這種不管是縱向壟斷，還是橫向的價(jià)格默契，都可能會(huì)發(fā)生。假如有更多元的經(jīng)營(yíng)主體，甚至讓經(jīng)營(yíng)商有更大的主導(dǎo)權(quán)，還可以跟品牌商談判，這個(gè)也很重要，因?yàn)橐酝驗(yàn)槠放铺珡?qiáng)勢(shì)，從上到下，全國(guó)怎么經(jīng)銷，一直到區(qū)域所有的銷售、價(jià)格制定，他都是非常強(qiáng)勢(shì)的給你制定的。而作為一個(gè)分銷商、經(jīng)銷商，是沒有資格去跟他談條件的。但這里邊實(shí)際上也可以通過競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，就是經(jīng)銷商的談判權(quán)，因?yàn)閷?duì)經(jīng)銷商來說，他也希望盡量的擴(kuò)大銷售，價(jià)格低可以讓他更多的占有市場(chǎng)，他也有這種沖動(dòng)。所以也可以把這個(gè)力量調(diào)動(dòng)起來。
另外還有一個(gè)特別重要的是，就是政府下一步的任務(wù)執(zhí)法，或者其他方面也必須要改進(jìn)。因?yàn)楝F(xiàn)在汽車市場(chǎng)的壟斷，包括壟斷價(jià)格的形成，實(shí)際上不是純粹的一個(gè)方面的問題，也存在一些其他方面，包括我們?cè)诜磯胖贫冉ㄔO(shè)方面還存在一些不足。還有在相關(guān)有些行業(yè)里邊，我們的政府管事還不是很到位的問題。所以整個(gè)下一步政府有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，包括政府的這種管制水平的提高，也有待要加強(qiáng)。
馬宇：要從源頭上去解決壟斷問題
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
實(shí)際上要是真正解決壟斷問題，實(shí)際上不單單是依靠《反壟斷法》，或者政府對(duì)反壟斷的調(diào)查，還有個(gè)最重要的，實(shí)際上就是從源頭上去解決這個(gè)問題，實(shí)際上就是我們說的投資貿(mào)易自由化、便利化，這樣你是給各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造很好的條件，對(duì)消費(fèi)者的選擇……
《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》 20140815 車企壟斷 該罰多少? 本期節(jié)目主要內(nèi)容：
近期，汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查的范圍在不斷擴(kuò)大，從最開始的路虎、捷豹這樣的豪車，到現(xiàn)在的寶馬、奔馳、奧迪、豐田、本田等中高端品牌都卷入了反壟斷調(diào)查的漩渦。不久前，國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)，正在對(duì)奧迪等汽車企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并表示近期將開出罰單。這也讓外界開始猜測(cè)，中國(guó)汽車行業(yè)反壟斷的第一張罰單，將會(huì)開給哪家車企?又會(huì)不會(huì)開出一個(gè)創(chuàng)紀(jì)錄的金額?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員商務(wù)部研究院研究員馬宇、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》 20140815 車企壟斷 該罰多少?)
