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三大運營商混合所有制改革有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，最早2015年展開實質(zhì)性工作。
《經(jīng)濟參考報》記者從知情人士處獲悉，面對“內(nèi)憂外患”，根據(jù)國資委等機構(gòu)的統(tǒng)一部署，國企改革下一步即將擴圍至三大運營商，中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通三大運營商正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進路線圖，其核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù)，以此推進運營商體制機制創(chuàng)新，增強其在移動互聯(lián)網(wǎng)時代以及全球化背景下的綜合競爭力。
據(jù)了解，三大運營商有望于今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的總體方針外，還將包括對外開放的業(yè)務(wù)類型和參股比例，部分企業(yè)還可能會制定員工持股計劃等方案。如果進展順利，相關(guān)推進工作最早將會在2015年展開。據(jù)悉，三大運營商推進“混改”的目的，是嘗試解決目前電信行業(yè)存在的諸多問題。具體為：宏觀層面，確定民資在壟斷經(jīng)濟部門的地位，以及發(fā)揮其在經(jīng)濟中作用；中觀層面，保護行業(yè)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展；微觀層面，進一步完善運營商體制機制，促進運營商的運營效率和競爭力。
“打破電信業(yè)壟斷一直是電信業(yè)改革的長期目標(biāo)，推進三大運營商‘混改’仍是朝這一目標(biāo)努力。但因為各方面原因，國內(nèi)電信業(yè)存在不少問題，通過‘混改’將有助于解決現(xiàn)實問題，為隨后更為深入的電信改革奠定基礎(chǔ)�！敝槿耸空f。
有運營商人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，國資委方面一直都在進行運營商體制機制改革的相關(guān)研究，運營商自己也有所動作。7月15日，國資委通報中央企業(yè)開展“四項改革”試點工作后，運營商的混合所有制改革已被提上議事日程。而中國電信人士則明言，“具體的改革措施將會早于外界預(yù)期推出”。
事實上，三大運營商已經(jīng)開始了相關(guān)的改革嘗試。今年5月，中國電信率先公布了混合所有制改革的框架性方案，宣布向外部資本開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、移動社交等新興業(yè)務(wù)，并在隨后為旗下的炫彩互動和天翼閱讀業(yè)務(wù)公司引入多位戰(zhàn)略投資者；中國聯(lián)通則在日前披露中報后表態(tài)，將主動自上而下推進混合所有制，并將在2015年披露業(yè)績時邁出實實在在的一步，而上海等地的中國聯(lián)通分公司已開始在創(chuàng)投業(yè)務(wù)上展開探索。體量龐大的中國移動雖未透露混合所有制改革措施，但從2013年開始，已經(jīng)著手對原有的八大移動業(yè)務(wù)基地進行改組，并嘗試引入合作伙伴。
三大運營商“混改”嘗試，一方面符合我國改革總體要求，另一方面是運營商發(fā)展的內(nèi)在要求。“三大運營商推進混合所有制改革，可以說是‘內(nèi)憂外患’所致�！鄙鲜鲋槿耸拷忉專皟�(nèi)憂”是指電信業(yè)試點“營改增”后，面臨的巨大的業(yè)績下滑壓力，以及移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對運營商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)造成的沖擊；“外患”則是中美、中澳、中韓、中日等雙邊談判要求國內(nèi)進一步開放電信業(yè)，以及WTO框架下關(guān)于進一步開放國內(nèi)電信業(yè)的談判即將重啟。在這樣雙重壓力下，三大運營商自身的改革已刻不容緩。
多位運營商人士表示，進一步向民資開放電信業(yè)的市場環(huán)境正在日益成熟，運營商混合所有制改革已不存在阻礙。自從2012年6月工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》后，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、IDC、ISP業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)已陸續(xù)向民資開放，或開放業(yè)務(wù)牌照申請；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)在對WTO承諾之外新增呼叫中心、國內(nèi)多方通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)4項開放業(yè)務(wù)；而根據(jù)工信部年度工作安排，《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點方案》也有望在今年年內(nèi)出臺并接受民資企業(yè)的業(yè)務(wù)申請。
更為重要的是，7月18日由三大運營商合資設(shè)立的中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)正式掛牌成立，并在制度設(shè)計上為民資進入預(yù)留接口，這被認為是三大運營商混合所有制改革的重要嘗試，其經(jīng)驗可能會成為未來運營商各項改革的重要參考。
