7月29日起舉行的、為期五天的第14輪中美投資協定(BIT)談判在美國華盛頓閉幕。 雖然協商已經提速,不過在文本磋商階段仍會有很大難度。在開放市場的共識下,雙方仍有硬骨頭要啃。原因在于,中美兩國國情不同,發展階段不同,特別是中國正面臨全面深化改革的艱巨任務。在這一前提下,中美以準入前國民待遇和負面清單的形式進行談判,對雙方都是重大挑戰。 在利益協調方面,兩國都需要做很多工作。在美國,負責BIT范本起草的部門是國務院和美國貿易代表辦公室,以及設在國務院和貿易代表辦公室的咨詢委員會。其成員來自有關利益方。而財政部和商務部則參與具體談判。這些機構的利益協調工作不可避免。中國方面,首先需要確定中方認可的文本內容,確定準入前國民待遇及負面清單在具體行業層面的開放策略,確定國有企業(競爭中立)、環境、勞動等橫向議題的立場。其次,中方還需要考慮與美國BIT文本、TTIP文本等進行協調的過程中,中方的利益權衡。此外,還需要確定制度調整路徑。 利益訴求方面,美方希望保護在華美國投資的安全與利益、打破國有企業的壟斷、消除中國國有企業獲得的不公平競爭優勢、加強知識產權保護、促進勞工權益與環境保護等。而中方則希望保護在美中國投資的安全與利益、最大限度擴大美國產業對中國企業的開放、促進國內投資審批體制和行政審批制度的改革、促進國內經濟體制的改革和對外開放等。 專家稱,中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰。前些輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧,分為三個方面:一是市場準入,即準入前國民待遇和負面清單問題,特別是中美負面清單長短存在非常大差異;二是公平競爭問題,主要涉及中國國有企業以及競爭中立問題;三是權益保障,主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。 中國已經接受了準入前國民待遇和負面清單原則,未來,國有企業、知識產權保護、透明度和標準制定等方面,將是雙方需要反復磨合的地方。中國需要目光長遠地應對美國的高水平規則,以爭取未來的主動。
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