國(guó)家大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，無(wú)疑為社會(huì)組織發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”，但與此同時(shí)，作為重要的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象——社會(huì)組織卻正陷入發(fā)展瓶頸。北京、湖南、湖北、廣東等地十個(gè)各具特色的社會(huì)組織對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，社會(huì)認(rèn)同感不足、社工人才短缺、行業(yè)發(fā)展環(huán)境混亂，是阻礙社會(huì)組織發(fā)展繁榮的突出瓶頸，當(dāng)前大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，這些問(wèn)題亟須引起重視。
“‘社工’也是一門(mén)職業(yè)”
“許多人認(rèn)為做社會(huì)工作的人就不該拿錢(qián)，但試想一下，如果社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)必須全部用在社會(huì)事業(yè)，不能支付最起碼的社工工資，社工靠奉獻(xiàn)精神能支撐多久？還誰(shuí)來(lái)做社會(huì)工作？”
民政部社區(qū)建設(shè)司社區(qū)建設(shè)專(zhuān)家組成員、北京社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心主任宋慶華告訴記者，目前社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織、社工行業(yè)缺乏了解。但事實(shí)上“社工”也是一門(mén)職業(yè)。
“因?yàn)椴涣私猓腿菀桩a(chǎn)生懷疑情緒，甚至不愿意與社會(huì)組織有任何來(lái)往。”北京惠澤人咨詢(xún)服務(wù)中心主任翟雁說(shuō)，事實(shí)上社會(huì)組織迫切需要政府理解和支持，渴望獲得向政府、向社會(huì)各界一個(gè)介紹自己的機(jī)會(huì)，但現(xiàn)實(shí)中很難：此前該機(jī)構(gòu)曾經(jīng)兩次竭力參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的投標(biāo)工作，條件非常符合，但由于惠澤人沒(méi)有機(jī)會(huì)讓政府部門(mén)了解自己，與機(jī)會(huì)失之交臂。
長(zhǎng)沙市綠色瀟湘環(huán)保科普中心負(fù)責(zé)人戴曉艷告訴記者，2007年該機(jī)構(gòu)就已經(jīng)成立，但由于一直沒(méi)有找到政府部門(mén)做主管單位，直到2011年才正式登記注冊(cè)。
“一些政府部門(mén)覺(jué)得社會(huì)組織像‘拖油瓶’，工作有成績(jī)和自己沒(méi)關(guān)系，出了問(wèn)題部門(mén)還得承擔(dān)責(zé)任，很難給予支持。”戴曉艷說(shuō)。
還有一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人反映，由于對(duì)社會(huì)組織、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策的理解偏差，一些地方政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)時(shí)，將行政性工作也交給社會(huì)組織，把社會(huì)組織當(dāng)成政府的“伙計(jì)”而不是“伙伴”，對(duì)社會(huì)組織工作的期望值存在偏差。
記者多地采訪(fǎng)了解到，由于社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短、力量較為薄弱，目前社會(huì)各界乃至政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織“不了解、不認(rèn)同、不支持”的情況在一定程度上存在。然而在推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)組織作為承接公共服務(wù)的重要主體，如果得不到正確認(rèn)識(shí)，其發(fā)展將舉步維艱。
“社工的前途在哪里”
多位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前困擾社會(huì)組織發(fā)展的另一個(gè)瓶頸便是人才問(wèn)題。由于行業(yè)前景模糊、社工待遇偏低等問(wèn)題突出，目前多數(shù)社會(huì)組織很難吸引、留住優(yōu)秀人才，社會(huì)組織發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
廣州市黃浦區(qū)長(zhǎng)洲街家庭綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人楊明宇告訴記者，高校“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)”專(zhuān)門(mén)為社會(huì)組織培養(yǎng)就業(yè)輔導(dǎo)、養(yǎng)老助殘、犯罪預(yù)防、矯治幫教等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，但目前國(guó)內(nèi)高校較少開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)，人才供應(yīng)奇缺。
廣州和深圳購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在全國(guó)起步較早，社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)較多，目前在這些地方，社會(huì)組織之間已經(jīng)打響“人才搶奪戰(zhàn)”。
楊明宇表示，高校培養(yǎng)的學(xué)生實(shí)際上也普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。“社會(huì)工作是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，專(zhuān)業(yè)取向具有務(wù)實(shí)性和操作性的特點(diǎn)。目前高校‘重理論、輕實(shí)踐’的培養(yǎng)方式導(dǎo)致社工動(dòng)手能力差，服務(wù)質(zhì)量難以保障。”
另一方面，行業(yè)待遇偏低、發(fā)展前景不明也是導(dǎo)致社會(huì)組織人才瓶頸的重要原因。
“綠色瀟湘今年沒(méi)有招到人。我們招聘一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)崗位，但只有1位有專(zhuān)業(yè)背景的人報(bào)名。有的應(yīng)聘者此前月收入過(guò)萬(wàn)，為了公益理想愿意投身社會(huì)工作，但我們提供的月薪最多是3000元，差距實(shí)在太大。”戴曉艷說(shuō)起來(lái)顯得很無(wú)奈：“這個(gè)行業(yè)待遇太低，很多人寧愿失業(yè)在家也不肯去做。”
深圳市社會(huì)工作協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)1600名社工進(jìn)行無(wú)記名投票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，由于待遇水平普遍偏低、缺乏晉升空間，40%的社工機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)待遇不滿(mǎn)意，一半以上的人表示可能離職。
“最怕劣幣驅(qū)逐良幣”
多位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，無(wú)疑為社會(huì)組織發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”，但他們也擔(dān)憂(yōu)，由于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不透明、招投標(biāo)機(jī)制不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的它們可能面臨更惡劣的生存環(huán)境。
翟雁表示，由于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目信息、購(gòu)買(mǎi)流程不透明，可能導(dǎo)致暗箱操作，讓社會(huì)組織無(wú)所適從。
“惠澤人連續(xù)兩年參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的項(xiàng)目投標(biāo)，但結(jié)果都石沉大海，一點(diǎn)反饋都沒(méi)有。”翟雁認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，介紹項(xiàng)目的基本情況和服務(wù)要求，讓所有社會(huì)組織能夠在充分了解政府需求的情況下競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。
廣州市黃浦區(qū)長(zhǎng)洲街家庭綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人楊明宇告訴記者，即便是在廣州深圳地區(qū)，社會(huì)組織承擔(dān)政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，目前也很難稱(chēng)得上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化效果：即最具資質(zhì)的社會(huì)組織拿到了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目。
“廣州市為每個(gè)街道出資200萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)家庭綜合服務(wù)中心的公共服務(wù)，促進(jìn)了大量社會(huì)組織崛起，但也有許多醫(yī)藥、家電等行業(yè)的老板在此時(shí)成立社會(huì)組織，由于缺乏組織目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)人才，所提供的公共服務(wù)質(zhì)量低下。”廣州優(yōu)勢(shì)力社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張良廣認(rèn)為，如不制定適用、有效的監(jiān)管規(guī)則，將導(dǎo)致行業(yè)魚(yú)龍混雜、泥沙俱下，“劣幣驅(qū)逐良幣”。
受訪(fǎng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人多數(shù)認(rèn)為，改善社會(huì)組織生存環(huán)境的關(guān)鍵在于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，他們呼吁建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制，以服務(wù)質(zhì)量為抓手確保最專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織得到發(fā)展。
“應(yīng)對(duì)具體購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的進(jìn)行全程監(jiān)管，而問(wèn)責(zé)是保障監(jiān)管實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)估不合格的社會(huì)組織以及負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)行為的相關(guān)公務(wù)人員，必須公示并給予其一定懲罰。”張良廣說(shuō)。