7月1日凌晨，備受關注的2014年修訂版上海自貿試驗區“負面清單”公布。

　　昨日(7月1日)下午由上海市政府新聞辦舉行的中國(上海)自由貿易試驗區2014版負面清單情況說明會上，《每日經濟新聞》記者注意到，和2013版相比，新版“負面清單”提高了開放度，增加透明度，與國際通行規則相銜接，實現了大幅“瘦身”，其中特別管理措施由原來的190條調整為139條，調整率達到26.8%。

　　在擴大開放方面，自貿區實質性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，共33條管理措施。并形成了進一步擴大開放的31條措施，涉及服務業14條、制造業14條，采礦業2條，建筑業1條，但金融業的開放力度仍然有限。

　　新版本由兩部委主導

　　7月1日召開的新聞發布會上，針對上海自貿區發布2014修訂版負面清單的時間問題，上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿易試驗區管委會常務副主任戴海波解釋：“抱歉，又讓大家等到(夜里)一點多。”而2013版的負面清單，也是去年9月30日凌晨發布的。

　　上海自貿區管委會相關負責人介紹，自2013年9月30日發布第一版負面清單之后，兩個月后就啟動了2014修訂版的起草和研究工作。修訂過程中，有關部門廣泛聽取了相關協會、商會、部分外資企業、研究機構、專業咨詢機構以及相關行業主管部門的意見，認真研究了社會各方對 “2013版負面清單”的評價，然后，上海市政府各委辦局根據各方提議，和國家相關委辦局進行溝通。

　　“任何事情都有一個過程。”戴海波說，新版負面清單發布以后，可能在實踐中還會遇到問題，今后還有不斷完善和修訂的余地和空間。2013版負面清單出爐后，曾遭各方詬病，被指就是《外商投資產業目錄》的翻版。

　　2013版本的負面清單是由上海自貿區管委會制定的，主管外商投資的重要部委國家發改委并沒有過多參與。在事關國家改革重要試驗田的政策制定上，國家發改委的缺位，多少顯得有局限性。

　　據知情人士透露，2014修訂版負面清單是商務部和國家發改委兩個主管外商投資的中央部委牽頭制定，上海市四個委辦協辦。上海自貿區管委會由負面清單的主導者變成了輔助者。

　　上海自貿區研究中心副主任陳波對《每日經濟新聞》記者說，2014版在標準性和明確性方面，都比2013版要好。2014版本解釋明晰，具體禁止的小行業也分出來了，“如果外商想要投資的小行業不在負面清單上的話，就可以直接備案，這體現了與國際接軌的進步。”

　　“削減掉的51條是擴大開放的一次嘗試。而對外資的吸引力是另外一回事。不論實際意義多大，削減限制措施本身就是對高水平的貿易和投資談判的靠近。”陳波說。

　　從190條“瘦身”到139條

　　記者注意到，2014版負面清單與2013版均采用《國民經濟行業分類》作為分類標準。

　　修訂后的負面清單特別管理措施數量調整為139條，減少了51條，調整率達到26.8%。在所有139條特別管理措施中，按措施類型分，限制性管理措施110條，完全禁止性措施29條;按產業分，第一產業6條、第二產業66條(其中制造業46條)，第三產業67條。2014版負面清單給予外商更多參與基礎建設、自貿區土地開發等的權利。

　　2014版負面清單中，有的管理措施因內外資均有限制，不必在負面清單中單列，因此并未在列。其中，因擴大開放而實質性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類調整而減少23條。

　　3月份，上海市政府官員曾表示2014版負面清單初步考慮縮減40%，照此對比，此次公布的結果僅削減了26.8%。易貿資訊區域宏觀專家馬泓指出，本次削減結果低于預期，顯示出政府在自貿區政策開放的態度上還是比較謹慎的。

　　《每日經濟新聞》記者發現，在房地產業方面，去除了“限制投資土地成片開發(限于合資、合作)”的條款，有利于促進外資在中國土地開發市場上的影響力。在衛生和社會工作方面，將原有“投資醫療機構投資總額不得低于2000萬元人民幣，不允許設立分支機構，經營期限不得超過20年”改為“投資醫療機構不允許設立分支機構”，放寬了外資進入醫療機構投資的門檻。

　　金融業方面，2014版負面清單與2013版區別不是特別大，只是取消了對外資小貸企業和投資租賃擔保型企業的限制。“從金融業角度來講，開放力度非常小。”陳波說。

　　戴海波也稱，對于外界特別關注的利率市場化，自貿易區暫時還沒有具體方案。“利率市場化方案是我們改革的重點方向，外幣利率市場化經過試驗以后，已經在上海推廣。人民幣貸款已經放開。現在關鍵是人民幣小額的存款利率何時放開。”

　　2013年，為了保障上海自貿區范圍內負面清單的實施，國家層面已暫時調整實施了3部法律、15部行政法規、3部國務院文件的有關規定。“這次沒有涉及法律的調整，只涉及兩部法規和一部國務院同意的部門聯合規章。”上海市政府法制辦副主任張忠玉說，“從這個層面講，沒有執行障礙，從國務院批準之日起，31條擴大開放措施都可以實施。”

　　上海自貿區內一家咨詢公司的姚姓總經理告訴記者，總體感覺這次2014版的負面清單是按部就班往前推進，沒有預期之外的東西。可能在貿易項下的東西應該是比較穩健的推行，但在資本項下的東西會推進得較快。

　　新增31條擴大開放措施

　　隨著負面清單的縮短，自貿區開放將進一步擴大。在昨日的發布會上，戴海波指出2014版“負面清單”主要有更加開放、透明度增加、與國際通行規則相銜接的三個特點。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，新版負面清單在提高開放度方面有許多亮點。自貿區實質性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，共33條管理措施。

　　在這些取消的14條管理措施中，并未完全集中在服務業領域，而是平均用力，屬于服務業領域和制造業等其他領域進一步開放的管理措施各7條，涉及采礦業、海洋工程裝備等多個領域。

　　實質性放寬的19條管理措施，涉及制造業領域9條，房地產領域1條，基礎設施領域1條，商貿服務領域4條，航運服務領域2條，專業服務領域1條，社會服務領域1條。對比2013年版本，進一步開放的比率達17.4%。

　　服務業是自貿區發展的重點，中央領導要求自貿區加大服務業擴大開放的力度，因此，在修訂2014版“負面清單”的同時，上海方面還進一步提高了開放度。

　　戴海波表示，新版負面清單形成了自貿區進一步擴大開放的31條措施，31條措施涉及服務業領域14條、制造業領域14條，采礦業領域2條，建筑業領域1條。具體而言，在服務業擴大開放方面，在去年23條服務業擴大開放措施的基礎上，又新增了14條開放措施，突出了航運貿易等自貿區主導產業。

　　上海自貿區管委會副主任朱民昨日指出，截至今年6月底，已有244個涉及服務業擴大開放的項目落地，占新設外商投資企業數的19.6%，主要包括融資租賃單船單機子公司、融資租賃兼營保理、工程設計等。

　　盡量避免模糊表述

　　與2013年負面清單相比，2014年負面清單的透明度進一步增加。戴海波說，在舊版清單的基礎上，新版負面清單對無具體限制條件的管理措施，盡可能明確限制條件或者取消該項限制措施。盡量規避了模糊的表述。

　　馬泓指出，在“量”和“質”的選擇上，2014版負面清單改進了原先比較籠統的措施，更具可操作性，最后可歸納為16個部門、54個領域、139條特別管理措施，讓人一目了然。

　　記者注意到，修訂后，負面清單中無具體限制條件的管理措施由原先55條縮減為25條，并明確了部分無具體限制條件管理措施的條件。例如，依然限制投資直銷、網上銷售，但2014版負面清單更進一步明確了投資直銷的條件，投資者須具有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗，且公司實繳注冊資本不低于8000萬元人民幣;限制投資網上銷售 (一般商品的網上銷售除外)，明確了投資基礎電信業務的條件，即外資比例不得超過49%等。

　　根據國際通行規則，2014版負面清單對2013版清單中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單，主要涉及高耗能、高污染的制造業領域。

　　值得一提的是，在娛樂領域，2013版“負面清單”中共有4點細項，包括禁止投資博彩業(含賭博類跑馬場)，禁止投資色情業。而在2014版中對娛樂業限制措施只保留了1點細項，即“限制投資大型主題公園的建設、經營”。

　　對于上述內容，很多人提出，一些常見的投資領域限制或禁止措施不見了，這是不是意味著上海自貿區內允許投資色情、博彩等行業，將對這些領域“開綠燈”?

　　對此，戴海波表示，這些條款之所以被刪去，是因為中國其他的法律法規早已明文規定不允許，因此沒必要再重復列入，體現內外資一致性也是一種國際通行的做法。