隨著世界杯“開戰”，網絡跨境賭球正急劇泛濫。《經濟參考報》記者近日調查發現，世界杯期間，參賭人數成幾何級暴增，境外非法賭球網站也成倍出現，甚至明目張膽招徠生意。
記者從公安機關了解到，此類犯罪活動具有便捷、隱蔽等特點，組織者普遍采用“傳銷模式”高效運作，且呈現擴大化、低齡化、線上線下結合等新特點，“抽水機”般每年從我國內地抽走超過1萬億元資金，不僅極易滋生各種刑事犯罪，還嚴重威脅國家經濟利益和金融安全。
玩法多樣下注簡單
隨著移動互聯網時代到來，參賭者可通過QQ、電子郵件、手機短信等隨時隨地下注。同時，網絡賭球玩法多樣，除“勝平負”、“比分”等一般玩法外，還有猜定位球數、第一個換人的球隊、第一張黃牌等十幾種玩法。
《經濟參考報》記者近日在搜索引擎輸入“賭球”、“博彩”等關鍵詞，即顯示出數十萬條網絡賭球的相關信息，其中大部分是境外的賭球網站。隨后，記者以賭客身份與一家名為“皇冠國際網”的客服人員取得聯系。客服人員說，“皇冠國際網”的總部設在澳門，已經以現金網的形式穩定運行了八年之久，此前有近8000名會員，世界杯期間會員數量又大幅增長，“現在已經有好幾萬名會員了”。
客服人員稱，只需先在網站上進行注冊，獲得賬號密碼后充入現金就可以投注。投注的過程非常簡單，只要點擊盤口，進入后點擊賠率，然后輸入投注金額，一次賭球就算完成了。每次下注金額最少100元，最高限額為500萬元。
6月24日，記者在一家名為“永利高”的境外賭球網站看到，該網站對意大利隊和烏拉圭隊的“生死之戰”開出了多個盤口，以意大利隊讓0.5球為例，也就是說意大利隊打平或者輸球投注方就輸了，只有意大利隊凈勝烏拉圭隊1球以上，投注方才會贏。距比賽開始還有4個小時，網站上掛出的“下注英雄榜”顯示，該場比賽的投注資金總額已超過4000萬元。
記者隨機暗訪多家境外賭球網站發現，網絡跨境賭球下注簡單，通過QQ、電子郵件、手機短信都可下注。
此外，網絡賭球的玩法很多，很符合賭徒的“暴富心理”。除“勝平負”、“比分”等四種一般的玩法外，還有猜定位球數、第一個換人的球隊、第一張黃牌等十幾種玩法，其賠率遠高于合法的體育彩票，如果出現弱隊爆冷的情況，下注者甚至能得到幾十倍的返還，能輕易吸引很多人參與。
重慶市九龍坡區的段先生曾經參與網絡賭球，他現在常常在球迷群里極力勸阻瘋狂參與賭球的球迷朋友。他說，參與網絡賭球的人“十賭九輸”，經營賭球網站的“莊家”都有很強的資訊實力，他們往往雇傭境外賭場的精算師，算出最有利于博彩網站的概率，再以此為依據制定盤口。博彩網站還經常臨時撤銷盤口、變換賠率等，從大面上看，贏錢的永遠是莊家。“我周圍不少身家上千萬的人參與賭球，在一夜之間傾家蕩產，妻離子散”。
天津市公安局曾偵辦一個非法網絡賭球案件，此案涉及人員數千名，一個月的賬面流水就有數十億元之多。相關負責人表示，據公安部門監測發現，網絡賭球的現象一直存在，但世界杯期間尤其嚴重。
“世界杯是賭球旺季，賭球網站一天掙得錢比以往十天甚至一個月的時間掙得都多。”上述負責人說，世界杯客觀上為網絡跨境賭球提供了比賽和客源。
“傳銷模式”組織發展
隨著我國經濟快速發展，居民收入增加，一些境外賭球集團加大了對我國的滲透力度，網絡賭球成為其“進軍”國內的主要渠道之一。近年來，全國各地警方曾破獲多起非法網絡賭球案件，犯罪分子無一例外都是采用“傳銷模式”迅速發展會員。
《經濟參考報》記者從公安部門了解到，不同于一般意義上的實體賭場，網絡跨境賭球犯罪一般是以內外勾結的形式組織的：網絡服務器設在境外，通過招募各級代理，以類似于傳銷的模式在境內組織賭客參與賭博。近年來，此類犯罪呈現擴大化、低齡化、線上線下結合等新特點。
曾參與偵辦多起賭球案件的重慶市公安局經偵大隊有關人員說，網絡賭球網站的構成和發展與傳銷活動十分類似，內部由上到下一般可分為大股東、股東、總代理、代理和會員等層級，大股東一般在境外，股東、總代理、代理一般在境內，依靠代理制“發展下線”的方式短時間內迅速擴大會員隊伍。其中，會員是網絡賭球賴以生存的“生命線”。
和傳銷一樣，賭球網站一般采用“抽水”分成，一般情況下，可用于分配的錢由兩部分構成，一是從會員每一筆投注額中提取一定比例作為“回傭”分配給各級下線；另一部分是“抽水”，就是賭場從每場賭球獲取的利潤中，拿出一筆錢由大股東開始逐級往下分配。同時，在賭球網站的金字塔中，每一級代理根據自己發展下線數量領取下線投注金額10%到15%左右的提成，發展的下線越多，獲取的利潤就越大。
以近年浙江警方破獲的一起網絡賭球案件為例，犯罪嫌疑人阿慶是“皇冠賭球網”在浙江嘉興地區的最高代理人，在獲取這一代理權后，他根據境外股東的指示，從朋友、熟人關系中發展了大量二級、三級代理和數千名會員，以“抽水”、會員輸贏分成等“分紅”形式獲得巨額非法收益。
據了解，除了以“傳銷模式”高效運作，近年來網絡跨境賭球犯罪還呈現三大新趨勢、新特點。
一是參與網絡賭球的人數持續增加，呈擴大化趨勢。來自天津市公安部門的數據表明，本屆世界杯期間，參與非法網絡賭球的人員數量大幅增長。
在天津一家事業單位工作的小劉是一名資深球迷。他告訴記者，2002年韓日世界杯時，我國互聯網尚未普及，參與網絡賭球的人并不多。到了2006年德國世界杯時，互聯網開始普及，網絡賭球開始泛濫。而今年的世界杯期間，智能手機、平板電腦都可以下注，身邊很多朋友都沉迷其中不能自拔。
二是賭客呈現低齡化趨勢。天津市公安局相關負責人說，賭球犯罪已經開始滲入到校園，“如今，學生很容易接觸使用網絡，手里又有一些錢，尤其是一些中小學生，分辨能力弱，從眾心理強、好奇心重，很容易參與到網絡賭球”。天津的一位大學生告訴《經濟參考報》記者，世界杯期間自己每場比賽都在網上參與賭球，每次投注800元或者1000元，但是最近運氣不太好，已經輸了1萬多元。
三是線上組織賭球和線下經營緊密結合。一些網站會用給予信用額度等方式吸引賭客參與，一些賭客輸錢后不兌現欠款，這時候需要在現實中找人討債，于是就出現了線上和線下的緊密結合。一位曾被討債的賭徒說，賭球網站對于賭客的信息掌握的非常全面，并且一般都與黑惡勢力相勾結，從不怕賭客賭輸了不還錢。天津市公安局干警也告訴記者，接到過不少類似的報案。
每年抽走萬億資金
網絡賭球每年從我國內地抽走超過1萬億元的賭博資金，相當于我國GDP總量的2%，其規模已經超過某些支柱產業的規模，這筆巨額資金通過各種渠道流向海外，嚴重威脅著國家經濟利益和金融安全。
網絡跨境賭球日益猖獗，給國家經濟利益和金融安全造成嚴重威脅。
天津市公安局在辦案過程中發現，跨境網絡賭球涉案金額往往十分巨大，“一家非法賭球網站的區域總代理每月就有10來個億的流水，一般來說，一家網站類似的總代理會有幾十個甚至更多，造成大量資金流到境外。”《經濟參考報》記者盤點近年來公安機關破獲的網絡賭球案件發現，涉案金額達數十億元甚至上百億元的案件并不少見。
北京大學中國公益彩票事業研究所調查顯示，中國每年由于網絡賭球而流到境外的賭資相當于全國彩票一年發行總額的15倍，超過1萬億元，網絡跨境賭球就像“抽水機”一樣，每年將超萬億的資金從中國內地抽走，亟待引起有關方面的重視。
長期關注賭博犯罪的西南政法大學經濟法學教授陳鵬飛說，2013年我國GDP總量約為56.8萬億元，而網絡賭球每年就會從我國內地抽走超過1萬億元的賭博資金，相當于我國GDP總量的2%。
陳鵬飛說，網絡賭球具有天然的開放性，中國擁有巨大的人口資源，目前網絡賭球已從境外大規模滲透到中國內地并大肆斂財。例如，2012年歐洲杯足球賽期間，全球博彩公司的賭球金額達到100億歐元，其中超過60%的增量賭資來自中國內地。
不僅如此，境內參賭人員往往因此遭受巨額財產損失，極易滋生其他刑事犯罪。除了參與賭球“十賭九輸”，伴隨網絡賭球而來的釣魚網站、詐騙網站也呈現“井噴”趨勢，一些“小莊家”見財起意、“卷錢跑路”時有發生，部分非法賭球網站盈利時有誠信，賠錢時就關門，參與者稍不注意就會蒙受巨大財產損失。由此滋生的貪污、盜竊、搶劫、綁架勒索等刑事犯罪更是屢見不鮮。
由于其便捷性和隱蔽性等特點，網絡賭球也日益成為有組織犯罪集團與個人洗錢的首選途徑。例如，一個洗錢者欲將20萬元黑錢合法化，他就分別在兩個賭球網站押同一場比賽的兩支球隊，各押20萬元。無論比賽結果如何，洗錢者都會在一方輸掉20萬元，在另一方贏得20萬元，這樣一來，20萬元黑錢就披上了合法的外衣。
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專家建議強化金融監管切斷賭資流通渠道 |
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記者 趙宇飛 韓振/重慶報道 |
日前，針對世界杯期間賭球違法犯罪多發的問題，公安部治安局專門下發通知，要求各地加強情報收集研判，嚴厲打擊利用世界杯賽事進行賭球的違法犯罪活動。但《經濟參考報》記者了解到，網絡賭球犯罪的隱蔽性、瞬時性以及法律法規的不完善，給有關部門的打擊監管帶來很大困難。
重慶市公安局經偵大隊有關人員表示，在網絡賭球犯罪中，涉賭人員不需要聚集在某特定場所，賭客可隱蔽自己的身份和地址，完全處于匿名狀態，常常在幾分鐘甚至幾秒鐘內就完成賭球的全過程，一旦將硬盤中的數據銷毀，排查歷史記錄將十分困難。
不法分子還充分利用網絡的特點，與公安部門展開“游擊戰”。而僅靠屏蔽賭球網站的方法往往“治標不治本”，屏蔽一家網站，不法分子就會更換IP地址、網站域名再開一家。例如“皇冠”、“永利高”等老牌賭球網站已被公安部門屏蔽過多次，但往往沒過多久就“重出江湖”。
同時，絕大部分網站服務器設在境外，由于不同國家和地區的法律對網絡賭博的定性不同，遇到跨國犯罪時公安機關難以申請國際協助，打擊難度大、成本高。此外，賭球網站管理人員彼此隔離，上下線間尤其是代理與大股東、莊家之間聯系很少，大股東和莊家往往難以抓獲。
西南政法大學經濟法學教授陳鵬飛說，網絡賭球投注資金的流轉有兩種最主要的方式，一種是通過銀行轉賬匯款，另一種是通過第三方支付平臺支付。在我國，相關賭球網站的銀行賬戶和長期用于賭球的第三方交易平臺卻沒有得到有效監管。
同時，相關立法不完善導致法律適用存在難題。西南政法大學刑法學教授張武舉說，目前針對參賭人員的處罰主要依據《治安管理處罰條例》第70條規定：以營利為名目為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或五百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。而對于網絡賭球而言，很多人在暴利驅使下鋌而走險，針對賭金數額巨大、情節嚴重的人，這一處罰就顯得過輕，不足以對犯罪分子起到震懾作用。
此外，我國《刑法》針對賭博罪規定：聚眾賭博或以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金，開設賭場的，處三年以上十年以下有期徒刑。該條款針對一般網絡賭球參與者無法適用，除非是開設賭球網站的人可以按開設賭場罪定罪處罰，而由于網絡賭球的特點，其他網絡賭球參與者基本是個人參與到賭博網站投注，不符合聚眾賭博的要求，同時網絡賭球者一般是非職業賭客，因此即使網絡賭球參與者情節、數額嚴重，賭博罪也難以適用。
對此，公安機關和有關專家認為，應完善相關法律法規，在重要時間節點推出專項打擊行動，并對此類犯罪保持持續高壓態勢。同時完善綜合治理，加強疏堵結合，讓非法網絡賭球在中國內地無處安身。
一方面，公安機關要加大打擊力度，在重要事件節點采取專項行動。據介紹，非法網絡賭球帶有周期性，在世界杯等重要時間節點會大幅增加，這也是不法分子露頭的時候。適時推出專項行動，可以動員警力和社會力量，加強網絡監管和打擊力度，提高辦案效率。偵辦過程中除了要及時收繳涉案使用的報單、賬單等書面證據外，更要全面搜集涉賭電腦硬盤等存儲媒介中的信息資料。
另一方面，要加強金融監管工作，切斷網絡賭球的資金流通渠道。陳鵬飛說，美國曾針對打擊網絡賭球的資金流通渠道進行了積極嘗試，并通過了《非法互聯網賭博執行法案》，該法案禁止銀行、金融公司、信用卡管理機構向從事網絡賭博的機構提供服務，不允許金融機構通過信用卡、支票等方式支付賭金，對抑制網絡賭博起到了良好效果，我國可以借鑒。
此外，要完善相關法律法規，發揮法律對網絡賭球犯罪的威懾力。接受記者采訪的多位法學專家建議，作為法律的最后防線，《刑法》應發揮其震懾作用，可參考“酒駕入刑”的方式，依照其情節嚴重程度入罪。具體來講：在賭博罪中增設次數眾多且金額巨大這一入罪標準，同時針對這種情形規定量刑標準，即參賭次數眾多且金額巨大構成賭博罪，處三年以下有期徒刑，并處罰金。此種罪行的具體參賭次數和資金額度可以通過法律解釋的方式予以確定，通過《刑法》的入罪規定，發揮法律威懾力。
