摘要：審計(jì)署公布審計(jì)、檢查結(jié)果顯示，2010年到2013年，社保基金會(huì)自營(yíng)指數(shù)化投資組合虧損共計(jì)69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會(huì)未按規(guī)定對(duì)6只禁售期滿(mǎn)的轉(zhuǎn)持股票計(jì)提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。
今年審計(jì)署公布了38個(gè)中央部門(mén)單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)、檢查結(jié)果，而去年這一數(shù)字則有58個(gè)之多。不過(guò)審計(jì)范圍雖然有所縮小，但審計(jì)深度卻在加深，對(duì)中央部門(mén)單位的下屬單位審計(jì)力度明顯加強(qiáng)，進(jìn)而消除了一些審計(jì)盲區(qū)。
同時(shí)，今年的問(wèn)題除三公支出外，還涉及過(guò)度福利和干部兼職等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
□建議
審計(jì)問(wèn)題年年“似曾相識(shí)”需要“找病根”“治頑疾”
第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議昨天分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。針對(duì)審計(jì)披露的在預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政管理、政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程等方面反復(fù)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員呼吁“查病因”“找病根”“治頑疾”。
遲萬(wàn)春委員提出，每年聽(tīng)讀審計(jì)報(bào)告只知道上篇文章，不知道下篇文章，知道每年報(bào)告查出什么問(wèn)題，但不知道解決了什么問(wèn)題、改進(jìn)了什么問(wèn)題，能不能在報(bào)告上有所改進(jìn)？讓大家知道對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題整改如何。
韓曉武委員提出“治頑疾”的思路：一是要切實(shí)改變重分配、輕監(jiān)管的理財(cái)觀(guān)念，支出不能“一撥了之”，要有針對(duì)性地采取切實(shí)措施加強(qiáng)監(jiān)管，從體制機(jī)制上解決問(wèn)題；二是要切實(shí)改變重支出、輕績(jī)效的理財(cái)方式，建立健全支出績(jī)效考核制度，對(duì)重點(diǎn)支出和專(zhuān)項(xiàng)資金組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，今后的預(yù)算安排應(yīng)參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；三是要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于查出的問(wèn)題，特別是那些“年年提、年年犯”的問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)特別是相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將問(wèn)責(zé)的結(jié)果公之于眾。絕不能停留在審計(jì)部門(mén)“查了”，向人大“報(bào)了”，常委會(huì)上“審了”，最后結(jié)果“不了了之了”。人大應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度特別是搞好跟蹤監(jiān)督。
他提出，可以考慮將國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行整改情況的報(bào)告提交常委會(huì)審議。使對(duì)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的鏈條完整延伸，一查到底。為加大監(jiān)督力度，監(jiān)督法規(guī)定人大可以根據(jù)需要對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，對(duì)查處問(wèn)題提出要求，對(duì)今后的整改工作提出要求，政府執(zhí)行決議情況的報(bào)告向社會(huì)公布。決議權(quán)的啟動(dòng)將大大加強(qiáng)監(jiān)督的力度。
過(guò)度福利
國(guó)土部
7單位違規(guī)發(fā)津貼等1.25億
2012年，國(guó)土部所屬資源所在會(huì)議費(fèi)中列支拉桿箱等禮品合計(jì)50.88萬(wàn)元。
2012年至2013年，所屬中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、力學(xué)所、地質(zhì)所等7家單位自定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和實(shí)物等12522萬(wàn)余元，其中2013年5401萬(wàn)余元。
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，所屬資源所等4家單位對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款旅游、虛列會(huì)議費(fèi)支出等問(wèn)題，已追回違規(guī)資金544.59萬(wàn)元，具體整改結(jié)果由國(guó)土資源部向社會(huì)公告。
央行
6單位超標(biāo)繳五險(xiǎn)一金1.8億
2012年至2013年，北京新文時(shí)代金幣文化傳播有限公司等13家單位在工資總額之外發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等2591.3萬(wàn)元，其中2013年2533.69萬(wàn)元。
2006年至2013年，中鈔總公司等6家單位超標(biāo)準(zhǔn)繳納“五險(xiǎn)一金”等18318萬(wàn)余元，其中2013年達(dá)18110萬(wàn)余元。
住建部
超工資總額發(fā)工資555萬(wàn)
2013年，所屬科技發(fā)展促進(jìn)中心、住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心超出核定的工資總額發(fā)放工資共計(jì)555.22萬(wàn)元。
林業(yè)局
設(shè)3624萬(wàn)小金庫(kù)發(fā)獎(jiǎng)金等
所屬設(shè)計(jì)院等14家單位通過(guò)收入不入賬等方式設(shè)“小金庫(kù)”，涉及金額3624.84萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金等，其中2013年1758.87萬(wàn)元。
2012年至2013年，所屬設(shè)計(jì)院等8家單位以虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)套取資金570.83萬(wàn)元，用于會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和發(fā)放職工獎(jiǎng)金等，其中2013年145萬(wàn)元。
對(duì)這些問(wèn)題，林業(yè)局正組織整改，所屬設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、工作總站、北京林業(yè)機(jī)械研究所分別追回部分“小金庫(kù)”資金387.86萬(wàn)元、68.84萬(wàn)元、12.02萬(wàn)元、5.99萬(wàn)元。
違規(guī)兼職
水利部
7副處以上干部兼職取酬95萬(wàn)
2013年，所屬水規(guī)總院7名副處級(jí)以上干部在所屬企業(yè)兼職取酬95.62萬(wàn)元。
水利部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了部分自查出的問(wèn)題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題7名領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬95.62萬(wàn)元已全額退回。具體整改結(jié)果由水利部向社會(huì)公告。
住建部
13黨員干部領(lǐng)分紅勞務(wù)費(fèi)73萬(wàn)
2000年以來(lái)，所屬信息中心的13名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)投資入股、兼職或兼職取酬，領(lǐng)取股東分紅和勞務(wù)費(fèi)共計(jì)73.28萬(wàn)元，其中2013年2.08萬(wàn)元；2013年1月，所屬城雕委辦公室的14名正式員工在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用22.15萬(wàn)元；所屬建文中心有1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼任企業(yè)董事。
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，住建部正在組織整改，信息中心要求在企業(yè)擁有股份的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律清退股份，有關(guān)人員已停止在公司領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，退出公司股份，并辦理了相關(guān)工商變更手續(xù)。
中科院
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)兼職領(lǐng)津貼106萬(wàn)
2009年至2013年，未經(jīng)院黨組批準(zhǔn)，院本級(jí)、北京分院、沈陽(yáng)分院個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在中科院所屬企業(yè)兼職，領(lǐng)取津貼共計(jì)106.9萬(wàn)元，其中2013年25.2萬(wàn)元。
林業(yè)局
14干部兼職取酬報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用
2012年至2013年，林業(yè)局14名處級(jí)以上黨員干部兼職取酬、用公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用等，涉及金額84.51萬(wàn)元，其中2013年49.73萬(wàn)元。
違規(guī)收費(fèi)
衛(wèi)計(jì)委
中華醫(yī)學(xué)會(huì)收藥企贊助8億
衛(wèi)生計(jì)生委主管的中華醫(yī)學(xué)會(huì)等33個(gè)社會(huì)組織和醫(yī)管所等9個(gè)所屬事業(yè)單位，利用所在部門(mén)影響力，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)177893萬(wàn)余元。
如2012年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會(huì)在召開(kāi)的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊(cè)信息等作為回報(bào)，以20萬(wàn)元至100萬(wàn)元價(jià)格公開(kāi)標(biāo)注不同等級(jí)的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元；
2012年12月至2013年12月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬(wàn)元；2011年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會(huì)未將其繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育部、網(wǎng)絡(luò)信息部、所屬86個(gè)專(zhuān)科分會(huì)申報(bào)并獲批主辦618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的收入11474.84萬(wàn)元納入該會(huì)法定賬簿核算。2011年至2013年，所屬醫(yī)管所將受原衛(wèi)生部、衛(wèi)生計(jì)生委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場(chǎng)調(diào)研公司，違規(guī)取得收入3527.1萬(wàn)元。
基金投資
社保基金會(huì)
投資虧損近70億元需改進(jìn)
社保基金自營(yíng)指數(shù)化投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。近年來(lái)，A股市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨多元化，標(biāo)的指數(shù)個(gè)數(shù)及開(kāi)放式股票指數(shù)型公募基金產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模均與社保基金會(huì)初始投資指數(shù)化產(chǎn)品時(shí)有較大差異，同時(shí)，社保基金會(huì)已具備通過(guò)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上的指數(shù)化基金或通過(guò)委托投資等方式投資指數(shù)化產(chǎn)品的條件，但其仍以自營(yíng)方式進(jìn)行指數(shù)化投資。2010年到2013年，社保基金會(huì)自營(yíng)指數(shù)化投資組合虧損共計(jì)69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會(huì)未按規(guī)定對(duì)6只禁售期滿(mǎn)的轉(zhuǎn)持股票計(jì)提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議社保基金會(huì)應(yīng)研究構(gòu)建面向市場(chǎng)、公開(kāi)透明的信托貸款項(xiàng)目選擇程序，提高投后管理水平，明確利率調(diào)整的權(quán)限、責(zé)任和流程，探索建立存款招標(biāo)制度，逐步采取委托投資的方式進(jìn)行指數(shù)化投資，并建立監(jiān)管分離制度，設(shè)立統(tǒng)一的投資信息管理平臺(tái)。
審計(jì)自查
審計(jì)署
發(fā)現(xiàn)違規(guī)列支經(jīng)費(fèi)近百萬(wàn)
審計(jì)署當(dāng)日公布了審計(jì)署2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況檢查結(jié)果。據(jù)介紹，今年3月至4月，由審計(jì)署聘任的特約審計(jì)員和專(zhuān)業(yè)人員組成檢查組，對(duì)審計(jì)署2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行檢查。
檢查發(fā)現(xiàn)，2013年，所屬計(jì)算中心在日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中分別列支人員經(jīng)費(fèi)支出19.82萬(wàn)元、14.69萬(wàn)元；培訓(xùn)中心在項(xiàng)目支出中列支日常公用經(jīng)費(fèi)支出62.76萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不足。
所屬計(jì)算中心2012年5月購(gòu)買(mǎi)的價(jià)值共計(jì)15.62萬(wàn)元的170臺(tái)傳感器，未及時(shí)登記入賬，于2014年2月才補(bǔ)記固定資產(chǎn)賬。
審計(jì)署對(duì)于用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題，已按要求整改，并與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，爭(zhēng)取在事業(yè)單位改革中統(tǒng)籌解決。
