中國銀行業協會專職副會長楊再平日前在首屆民營銀行論壇上表示，新設民營銀行改革真諦在于擺脫對舊制度的路徑依賴。
　　楊再平指出，根據統計數據，我國現有中小銀行50%的股份是民間資本，其中農村中小銀行90%是民間資本。1996年成立的民生銀行，是第一家被稱為民營銀行的商業銀行，并且從該行現在的股東結構來看，仍然有相當部分的民間資本。因此，我國并非沒有民營銀行，而是沒有真正實現“民有民治”的民營銀行。據了解，在一些區域性中小銀行中，雖然當地政府所占的股份很小，但這些銀行的高管仍是由政府任命。因此，經營不具有自主決策權力，不能按照市場規則運營，這是民營銀行問題的關鍵。
　　楊再平認為，新設民營銀行要擺脫對舊制度的路徑依賴，需從四方面進行改革。
　　一是真正民有民治。這就意味著，其董事長、行長等高管人員不再由黨政部門任命派遣，而應按相關監管規定及銀行公司章程，由股東大會、董事會決定。其治理制度與流程安排也應由股東大會、董事會議定。
　　二是真正民有民營。這就意味著，政府不再干預其經營決策，比如貸款給誰、貸多少、怎樣貸、以何種利率貸，都應由銀行經營者自主按商業原則決策，政府不應以任何理由干預或法外施加政治壓力與影響。
　　三是真正自擔風險。這就意味著民營銀行不僅要滿足資本充足率等審慎監管要求，而且要有完善的公司治理、內控機制及風險管控能力，還要對可能的經營失敗做充分準備，留“生前遺囑”，不要指望政府、納稅人為其經營失敗買單。
　　四是真正優勝劣汰。這就意味著要嚴格市場紀律，經營不善嚴重虧損、資不抵債者，或被淘汰出局，或被收購兼并，不再“大而不倒”甚至“小而不倒”。同時還意味著其市場份額、市場地位、大小強弱由市場競爭決定。
　　楊再平強調，在不斷推出增量改革的同時，更應重視存量改革，兩者相得益彰，才能使整個銀行業體系盡可能擺脫對舊制度的路徑依賴。“現在近4000家銀行業金融機構也是30多年改革歷程不斷推出的增量改革的累積。想想1978年前僅人民銀行一家銀行，其余3000多家不都曾是增量改革的成果嗎？所以不要輕易否定銀行業體系的既有存量，而應在不斷推出擺脫對舊制度路徑依賴的增量改革的同時，更注重存量部分擺脫對舊制度路徑依賴的改革。否則，增量仍會被存量同化，而難擺脫對舊制度的路徑依賴。”