人力資源和社會保障部近日公布的1月至4月統計數據顯示，城鄉居民養老保險期末參保人數為49685萬人，這一數字比2013年末減少了65萬人，自制度建立以來首次出現參保人數減少。專家認為，城鄉居民養老保險制度的全面鋪開，制度上已基本實現了“應保盡保”，征繳擴面工作正逐步進入收尾階段。
　　新型農村社會養老保險從2009年起開展試點，將農村居民納入養老保險制度，此后，城鎮居民社會養老保險自2011年7月出臺，并在2012年基本實現了制度全覆蓋。今年2月21日，國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養老保險(新農保)和城鎮居民養老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。
　　居民養老保險制度建立四年來，覆蓋面迅速擴大。據人社部統計，2011年末新型農村社會養老保險試點地區參保人數32643萬人，比上年末增加22367萬人。城鎮居民社會養老保險方面試點當年加速鋪開，2011年期末就達到了539萬人。
　　此后，兩項制度參保人數迅速增加。2012年末，城鄉居民社會養老保險參保人數48370萬人，比上年末增加15187萬人。2013年末城鄉居民基本養老保險參保人數49750萬人，比上年末增加1381萬人。
　　不過，這一趨勢在今年出現了拐點。截至今年4月末，城鄉居民養老保險期末參保人數為49685萬人，這一數字比2013年末減少了65萬人。接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，這一情況的出現，一方面原因可能是部分參保人員在制度間重復參保的情況減少，造成統計數字的縮水。另一方面，目前我國養老保險已經基本實現了應保盡保，征繳擴面工作面臨拐點。
　　對于重復參保的問題，人社部副部長胡曉義表示，由于一些特殊原因，參保人員跨制度同時又跨地區，以現在的管理手段還很難辨識是不是重復參保。但未來通過技術手段的提升，要極力避免類似情況。對于已經發生的重復參保，要清理養老保險關系，使參保人在最后領取待遇的時候只在一個制度里面領取。
　　事實上，加上城鎮職工基本養老保險參保人數32477萬人，截至2013年末國內養老保險制度已經覆蓋了超過8億人口。根據多地社保部門的工作安排，今年中小企業、私營企業、勞務派遣單位，失地農民，商飲、交通運輸、建筑施工企業招用的臨時性季節性從業人員，城鎮無固定單位(場所)的自由職業者及靈活就業人員將成為征繳擴面的重點人群。