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    1. 神華等央企被指破壞耕地
      2014-06-11   作者:韓文  來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊
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        憂心忡忡的官員和煤企

        “今年可能是最艱難的一年”

        2012年底至今,煤炭價(jià)格斷崖式下跌、行業(yè)大面積虧損,市場恐慌情緒持續(xù)蔓延,新的“冰河期”正在悄然來臨。

        由于煤炭行業(yè)的持續(xù)低迷,“煤炭金三角”各地不同程度“患上”經(jīng)濟(jì)降速、企業(yè)停產(chǎn)、外來人口劇減、民企資金鏈趨緊、服務(wù)業(yè)蕭條的“綜合征”,借道“地下錢莊”涌入煤炭、房地產(chǎn)領(lǐng)域的巨量民間財(cái)富,被大量蒸發(fā)或嚴(yán)重縮水。

        統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,此前數(shù)年保持高速增長的鄂爾多斯、榆林、朔州,今年一季度的GDP增速同比降幅明顯。

        從2013年開始,“鄂爾多斯速度”被動剎車,去年GDP同比增長9.6%,今年一季度GDP增速再次下降為7.5%;今年一季度朔州市GDP同比增長4.1%,增幅比上年同期回落5.4個百分點(diǎn);據(jù)初步測算,今年一季度榆林市GDP同比增長7.1%,比上年同期回落1.4個百分點(diǎn)。

        一個曾經(jīng)不斷誕生“造富神話”的“煤炭金三角”,如今成為學(xué)者眼中光環(huán)不再的“鐵銹地帶”。

        5月中旬,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者歷時十余天,對“煤炭金三角”現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。

        央企掌控“金三角”

        神華坐鎮(zhèn)榆林和鄂爾多斯,中煤駐守朔州

        由于資源的富集,上世紀(jì)80年代起,我國煤炭行業(yè)的兩大央企神華集團(tuán)與中煤能源集團(tuán)率先進(jìn)入“金三角”,神華集團(tuán)坐鎮(zhèn)陜、蒙的榆林與鄂爾多斯,中煤能源集團(tuán)則長期駐守山西朔州。

        2013年,神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.96億噸,占全國總產(chǎn)量的14%,其中近一半產(chǎn)量由神府東勝煤田上的神華神東煤炭集團(tuán)公司(下稱“神東集團(tuán)”)貢獻(xiàn)。

        神東集團(tuán)總部位于神木縣大柳塔鎮(zhèn),職工超過4萬人,礦井覆蓋陜、蒙、晉三省區(qū),是神華集團(tuán)的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)。記者了解到,神東集團(tuán)旗下19座煤礦幾乎都處于“煤炭金三角”,其中內(nèi)蒙古10座、陜西7座、山西2座,全部為1000萬噸以上礦井。此外,該區(qū)域還有神華集團(tuán)的另一個“巨無霸”——神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司,該公司擁有黑岱溝、哈爾烏素兩座年產(chǎn)超2000萬噸的露天煤礦。

        2013年,中煤能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)量1.92億噸,其中有1.2億噸來自山西朔州,其旗下核心企業(yè)中煤平朔煤炭集團(tuán)公司(下稱“中煤平朔”)的產(chǎn)量幾乎占到集團(tuán)產(chǎn)量的70%。

        多數(shù)當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為,中煤平朔是朔州經(jīng)濟(jì)繁榮的主要依托,不僅地方稅收貢獻(xiàn)大,圍繞中煤平朔直接或間接從商、就業(yè)的人群非常龐大,關(guān)系著千家萬戶的“柴米油鹽”。

        “2012年,我們利潤稅收突破了‘雙百億’,朔州財(cái)政收入210個億中,有一半是中煤平朔貢獻(xiàn)的。”中煤平朔一位中層領(lǐng)導(dǎo)頗為自豪。對于今年的現(xiàn)狀,他不太樂觀,據(jù)其透露,今年前4個月中煤平朔的利潤只完成了5個億,這對企業(yè)與地方財(cái)政影響巨大。

        朔州市政府某工作人員告訴記者:“5月市里召集各部門頻頻開會,領(lǐng)導(dǎo)有些著急上火,主要是馬上要出上半年的數(shù)據(jù)了,指標(biāo)不太理想。”

        “今年可能是朔州建市以來最艱難的一年。”朔州市發(fā)改局一官員直言不諱。

        30年來,作為“拓荒者”的神華與中煤,支撐與帶動了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮,而質(zhì)疑與抱怨之聲亦從未間斷過。

        “山西省1984年專門發(fā)過一個14號文件,要求把東露天礦所在采區(qū)作為后備資源,50年后才能啟用,現(xiàn)在才30年就開始挖了!”朔州市煤炭系統(tǒng)一位不愿透露姓名的官員有些不解,他認(rèn)為央企平朔產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)欤瑪D占了地方企業(yè)的發(fā)展空間,引發(fā)諸多礦權(quán)糾紛,耕地與環(huán)境受到了極大破壞。

        今年春節(jié)前后,掌控中國煤炭價(jià)格“話語權(quán)”的神華集團(tuán)帶頭大幅下調(diào)煤價(jià),地方煤企集體“躺槍”。神華集團(tuán)宣稱是市場因素,而業(yè)界猜測是“一石三鳥”——打壓進(jìn)口煤和其他煤企、搶占市場份額。

        煤企分化嚴(yán)重

        榆林:只能說“暴利時代”結(jié)束了;鄂爾多斯:煤炭企業(yè)銷售利潤減幅達(dá)66%;朔州:每銷一噸煤虧損20~60元。

        無論是內(nèi)蒙古西部煤炭外運(yùn)“大通道”京藏高速,還是陜北煤炭東運(yùn)的“大動脈”神盤公路,煤炭鼎盛時期的擁堵“盛況”已很少出現(xiàn)。

        5月中旬,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往陜煤外運(yùn)通道“山西313省道‘興縣嵐縣段’”實(shí)地查看,這條2011年創(chuàng)下“時長7天7夜,路段近百公里”堵車紀(jì)錄的國道顯得有些冷清,10分鐘內(nèi)只有30余輛運(yùn)煤車通過。

        由于神華、中煤等大型煤炭企業(yè)建有自備鐵路專用線,運(yùn)煤車輛的銳減進(jìn)一步佐證了依靠公路運(yùn)輸?shù)牡胤矫禾科髽I(yè)的困頓。

        煤炭價(jià)格是否已與成本倒掛?對于外界關(guān)注最多的這一問題,神木縣煤炭局局長高建雄表示:“根據(jù)煤質(zhì)的不同,現(xiàn)在煤炭企業(yè)噸煤利潤在30~100元左右,比去年同期下降了100元,可以維持在10%~20%的利潤,比較正常。”

        “只能說‘暴利時代’已結(jié)束,以前價(jià)格太高了!”榆林市能源(煤炭)局蔡副局長與高建雄的觀點(diǎn)一致,他認(rèn)為“煤價(jià)回歸到了合理區(qū)間”。

        由于榆林的煤屬于優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤,有著“兩高三低”(低灰、低磷、低硫,高發(fā)熱量及高含油率)的特點(diǎn),榆林市一位不愿具名的政府官員認(rèn)為,在國家強(qiáng)力治理大氣污染的背景下,榆林的煤炭會很快迎來春天。

        兩級煤炭主管部門官員的說法并未得到企業(yè)認(rèn)同。

        神木境內(nèi)的陜西能源涼水井煤礦一位不愿具名的銷售人員坦言,“神木縣已有大量民營煤礦因市場原因停產(chǎn)。”據(jù)他透露,作為陜西省屬煤礦,該礦4月產(chǎn)煤40萬噸,盈利100萬元,噸煤利潤僅2.5元,“這還沒有攤銷(會計(jì)術(shù)語,與‘固定資產(chǎn)折舊’類似)設(shè)備維修等費(fèi)用”。

        “榆陽的煤以發(fā)熱量6000大卡以上的電煤為主,2008、2009年每噸最高賣到760元,現(xiàn)在270元,應(yīng)該說是盈虧平衡點(diǎn)。”榆林市榆陽區(qū)一煤場劉姓總經(jīng)理猜測,“榆陽區(qū)個別停產(chǎn)和限產(chǎn)的煤礦都是負(fù)擔(dān)不重、財(cái)務(wù)成本低的,不賺錢沒有開工的積極性。”

        鄂爾多斯官方的表態(tài)似乎沒有榆林“樂觀”。該市煤炭局向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的“運(yùn)行分析材料”顯示:該市共有生產(chǎn)及技改煤礦310座,目前,停產(chǎn)的煤礦66座,其中,因市場原因停產(chǎn)的煤礦有35座;4月末,煤炭企業(yè)庫存煤炭2450萬噸。今年1—4月,該市銷售煤炭16342萬噸,同比減少1731萬噸,煤炭綜合售價(jià)比去年同期下降17.5%,煤炭企業(yè)銷售利潤同比減少88億元,減幅達(dá)66%。

        鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長喬杰華表示:“全旗煤礦中虧損的占到近40%,少部分盈利的煤礦噸煤利潤在10~20元之間。”

        擁有3000余萬噸煤炭產(chǎn)能的鄂爾多斯某大型民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者:“集團(tuán)五大業(yè)務(wù)板塊中,除甲醇生產(chǎn)線盈利,煤炭等板塊全部虧損。”

        相比榆林與鄂爾多斯,山西朔州擁有交通區(qū)位優(yōu)勢,但由于煤質(zhì)欠佳,形勢更為嚴(yán)峻。

        作為億噸級煤炭企業(yè),中煤平朔擁有地方企業(yè)所不具備的規(guī)模效益,但該公司一中層領(lǐng)導(dǎo)對后市深表憂慮,“集團(tuán)4月份生產(chǎn)煤炭千萬噸,利潤滿打滿算2000萬,噸煤利潤2元錢,這個月已經(jīng)開始虧了。”

        在“煤炭金三角”,“中國煤炭大區(qū)”朔州市平魯區(qū)的虧損面幾乎覆蓋了境內(nèi)全部煤礦。

        平魯區(qū)煤炭局工作人員武樹(化名)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“平魯?shù)默F(xiàn)狀是有煤銷不出去,每銷一噸煤虧損20~60元,好點(diǎn)的虧22.98元,最差的煤要虧60元。”

        據(jù)悉,該區(qū)已先后有蘆家窯與蓮盛煤礦因市場原因停產(chǎn),而另一座生產(chǎn)煤礦在今年一季度已虧損2000萬元。

        “賠錢也不敢停,停了會給設(shè)備帶來更大損失,還要保持正常通風(fēng)。工人走了更不好招!”武樹表示。

        去年至今,涼水井煤礦已降薪近30%,如果煤價(jià)跌破生產(chǎn)紅線,很可能會出現(xiàn)發(fā)不出工資的狀況。但前述銷售人員深信,作為國企,要以社會責(zé)任與使命為重,“估計(jì)不會停產(chǎn)”。

        山西朔州

        亟待銀行“輸血”和政府“松綁”

        “銀行的隔岸觀火會毀掉一批好企業(yè)”;“如果政府再不施以援手,民營煤炭企業(yè)將會大面積死掉”。

        “銀行要為企業(yè)貸款保持存量,不能抽貸,要增加規(guī)模與適度降息;政府要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低各種稅費(fèi);希望中央有關(guān)部委下放部分審批權(quán)限,能在地方辦理的不要跑到北京去辦……”這是記者采訪期間收到的一條短信,發(fā)信人是鄂爾多斯市某大型民營能源企業(yè)負(fù)責(zé)人。

        由于該企業(yè)在當(dāng)?shù)鼐哂袠O高知名度,這名負(fù)責(zé)人婉拒了記者的采訪。在記者離開鄂爾多斯時,他用短信致歉,并發(fā)來上述幾條“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同的訴求”。

        對于目前的金融環(huán)境,榆林市榆陽區(qū)一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人用“糟透了”來形容,令他難以接受的是,四大國有銀行對榆林市涉煤行業(yè)的貸款幾乎“封了口”,10萬元以上的貸款審批權(quán)限已上收至省行。

        內(nèi)蒙古鄂爾多斯

        神木縣金融辦陳俊(化名)將銀行的這種“謹(jǐn)慎”概括為“可以錦上添花,不會雪中送炭”。“煤炭市場好的時候,銀行追著企業(yè)貸款,現(xiàn)在是只還不貸。神木縣的存貸比是56%,合理的比例應(yīng)該在70%~75%,就這樣也不給傾斜。”

        榆林“貸款權(quán)限上收”之舉在鄂爾多斯市金融辦主任孫建平看來,有些“反應(yīng)過度”,他堅(jiān)決反對煤炭下行時期銀行的抽貸行為。

        “抽貸就等于加速了企業(yè)的死亡!”孫建平認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)下行期間,由于煤炭量價(jià)齊跌,今年鄂爾多斯的煤炭企業(yè)還貸壓力會比較大。

        鄂爾多斯某民企負(fù)責(zé)人擔(dān)心銀行的“隔岸觀火”會“毀掉一批好企業(yè)”,他希望銀行能區(qū)別對待不同企業(yè),幫助有潛力的企業(yè)渡過難關(guān)。

        陜西榆林

        這家貸款規(guī)模逾百億的企業(yè)負(fù)責(zé)人直言:“滿世、伊東、鄂爾多斯等地方大型企業(yè)均有互保關(guān)系,如果有一家的資金鏈斷裂,必然會波及到其他企業(yè),那將是災(zāi)難性的后果。每家企業(yè)都是上萬名職工,會帶來很大的社會問題……”

        除了急需銀行“輸血”,各地也在呼吁政府盡快出臺更多的“救市”舉措。

        “神華、中煤等央企及省屬煤炭企業(yè)的資源多數(shù)為劃撥,規(guī)模大、有‘長協(xié)’,銀行貸款也不成問題,如果地方政府再不施以援手,民營煤炭企業(yè)將會大面積死掉。”榆林市某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人憂心忡忡。

        事實(shí)上,晉、陜、蒙三省區(qū)從去年開始已陸續(xù)出臺相關(guān)政策。

        去年7月,山西省出臺“煤炭20條”,提出暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等費(fèi)用,煤企噸煤下降15.1元的成本。今年5月,在去年為企業(yè)減負(fù)近200億元的基礎(chǔ)上,山西再發(fā)通知,要求凡未經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目,一律取締,上述幾項(xiàng)費(fèi)用仍暫停提取。

        內(nèi)蒙古自治區(qū)也在去年出臺了政策,從下調(diào)煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和減免鐵路運(yùn)雜收費(fèi)等方面,為煤企減負(fù)。今年,內(nèi)蒙古擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機(jī)制,以應(yīng)對煤炭市場下行壓力。

        榆林市能源(煤炭)局蔡副局長告訴記者:“榆林市在2012年底就出臺了暫緩征收噸煤15元價(jià)調(diào)基金的政策,即將通過的‘2014工業(yè)穩(wěn)增長十條意見’將在減免稅費(fèi)、運(yùn)力協(xié)調(diào)等方面進(jìn)一步為企業(yè)著想。”

        即便如此,企業(yè)仍感覺“力度微弱”。相關(guān)資料顯示,煤炭高峰時期我國的涉煤稅費(fèi)在109種以上,其中包括增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅等21個稅種以及近90種收費(fèi)。

        瘋狂的產(chǎn)能

        鄂爾多斯在建產(chǎn)能還有1.2億噸,榆林也同樣有驚人的產(chǎn)能等待釋放。

        煤炭價(jià)格的下跌一方面是經(jīng)濟(jì)下行、能源需求不足的表現(xiàn),而更深層次的原因被業(yè)內(nèi)人士指向產(chǎn)能過剩。

        長期研究煤炭領(lǐng)域的專家趙加積預(yù)言“煤炭將長期過剩”,他的依據(jù)是煤炭基本建設(shè)投資的大幅增長。

        數(shù)據(jù)顯示,“十一五”時期,中國煤礦基建投資高達(dá)1.249萬億元,平均每年投資2479.94億元,是“十五”時期的5.54倍;2011年投入了4700億元,一年的投資相當(dāng)于“十五”時期的兩倍;2012年的投資繼續(xù)增加到5570億元。2006至2012年的7年間,累計(jì)投資高達(dá)2.27萬億元。

        據(jù)趙加積估算,這些投資下來,預(yù)計(jì)可增加產(chǎn)能約21億噸,其中在“十二五”期間可形成產(chǎn)能15億噸,“十三五”期間約6億噸。

        鄂爾多斯市煤炭局梁副局長表示,該市的在建產(chǎn)能還有1.2億噸。榆林市也同樣有驚人的產(chǎn)能等待釋放。

        除了龐大的在建產(chǎn)能,企業(yè)的超能力生產(chǎn)也將現(xiàn)有產(chǎn)能無限放大。一位煤炭資深人士直言,無論是國企還是民企,超能力生產(chǎn)不是秘密,每年統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)要比實(shí)際產(chǎn)量小很多。

        2009年,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量首次超過山西,成為中國最大的產(chǎn)煤省份。更早時候的2003年,鄂爾多斯與榆林就超過山西大同,成為中國最大的兩個產(chǎn)煤市。

        10多年來,除了地區(qū)間的煤炭產(chǎn)量比拼,央企與地方國企也在“跑馬圈地”,以五大電力集團(tuán)為主的發(fā)電企業(yè)也開始“跨界”,在全國投資煤礦。

        “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì),怎樣生產(chǎn)也不會過剩;市場經(jīng)濟(jì)缺市場,什么產(chǎn)品也會慢慢過剩。”趙加積認(rèn)為,中國已初步進(jìn)入工業(yè)化中后期的“鐵銹時代”,山西、內(nèi)蒙古已初步進(jìn)入“鐵銹地帶”。

        事實(shí)上,煤炭產(chǎn)能過剩的原因除了投資過度,還與轉(zhuǎn)化不夠、大氣環(huán)境制約、新能源快速發(fā)展等多重因素直接關(guān)聯(lián)。

        由于受“治霾”影響,中煤平朔一負(fù)責(zé)人頗有微詞,“我們的用戶主要在‘長三角’地區(qū),從7月1日開始,華東為了應(yīng)對霧霾天氣,將對周邊電廠的燃煤提出最為嚴(yán)格的要求,這對我們是雪上加霜。”

        從“十一五”開始,內(nèi)蒙古就要求“新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%”,同時還提出“到2020年全區(qū)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上”。

        記者在“擬建成世界一流煤化工基地”的準(zhǔn)格爾旗大路新區(qū)看到,偌大的新區(qū)里,落地項(xiàng)目并不多。記者從有關(guān)方面獲悉,準(zhǔn)格爾旗煤炭就地轉(zhuǎn)化率僅為10%,鄂爾多斯全市也只有11%,這一數(shù)字距離“50%”的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。

        在位于榆林神木縣錦界榆神工業(yè)園的神華陶氏榆林煤化工項(xiàng)目所在地,建設(shè)廠區(qū)至今沒有動靜。作為規(guī)劃建設(shè)的世界單體最大的煤化工項(xiàng)目,設(shè)計(jì)年轉(zhuǎn)化原煤1104萬噸,但經(jīng)過近10年的規(guī)劃、論證和審核,因資金和市場等原因,原計(jì)劃2013年開工建設(shè)的項(xiàng)目被傳“可能要下馬”。

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