經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)注  央行今日發(fā)布《中國人民銀行年報2013》。周小川在年報致辭時回顧了人民銀行2013年主要工作，并強(qiáng)調(diào)2014年將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)中央銀行各項工作，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性，大力推動金融改革，切實維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理水平。以下為周小川致辭全文：

　　行長致辭

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大會議精神的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，中國人民銀行在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)金融業(yè)改革開放發(fā)展，著力維護(hù)金融穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控

　　2013年，宏觀調(diào)控面臨重大挑戰(zhàn)，主要是上半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，貨幣市場出現(xiàn)波動，要求放松銀根的壓力很大。面對復(fù)雜形勢，中國人民銀行堅持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的調(diào)控取向，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀審慎管理，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，既不放松也不收緊銀根，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。靈活開展公開市場操作，創(chuàng)設(shè)短期流動性調(diào)節(jié)工具和常備借貸便利，保持銀行體系流動性合理適度，維護(hù)貨幣市場總體穩(wěn)定；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤活存量、用好增量，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理適度增長。全年，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長13.6%，新增人民幣貸款8.89萬億元，實現(xiàn)社會融資規(guī)模17.29萬億元。前幾個月貨幣信貸和社會融資規(guī)模增長偏快的勢頭得到有效控制，全年CPI 上漲2.6%，國際收支平衡繼續(xù)改善，較好地實現(xiàn)了年初確定的調(diào)控目標(biāo)。

　　推進(jìn)金融改革發(fā)展和金融穩(wěn)定

　　中國人民銀行一直高度重視金融改革發(fā)展和金融穩(wěn)定工作，以推進(jìn)金融改革促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險作為金融工作的底線。年內(nèi)，利率市場化改革邁出新步伐，貸款利率管制全面放開，建立健全市場利率定價自律機(jī)制，貸款基礎(chǔ)利率(LPR)集中報價和發(fā)布機(jī)制正式運(yùn)行，首批340億元同業(yè)存單順利發(fā)行。

　　人民幣匯率小幅升值，雙向浮動，彈性增強(qiáng)，進(jìn)一步趨于合理均衡水平。牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究落實了金融信息共享、金融業(yè)綜合統(tǒng)計、互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展、同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)分工等重大政策事項。出臺金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見，在資本項目可兌換、跨境人民幣使用等方面推出一系列先行先試舉措。積極推進(jìn)浙江溫州、深圳前海等區(qū)域金融改革試點(diǎn)。增加江蘇等7省開展中國農(nóng)業(yè)銀行(2.54, -0.01, -0.39%)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)。做好存款保險制度出臺的各項準(zhǔn)備工作。綜合研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患，加強(qiáng)地方融資平臺、交叉性金融產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)證券期貨監(jiān)管合作，繼續(xù)做好高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置工作，探索建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險預(yù)警體系。中國金融業(yè)在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中繼續(xù)保持穩(wěn)健高效運(yùn)行，在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用

　　為順應(yīng)國際金融市場變化和貿(mào)易投資需求，中國人民銀行不斷優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)管理，便利銀行、企業(yè)開展業(yè)務(wù)。推動境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)開展境外人民幣放款和人民幣對外擔(dān)保業(yè)務(wù)，允許境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，對外貿(mào)易統(tǒng)計實現(xiàn)以人民幣計價，人民幣跨境使用進(jìn)一步擴(kuò)大。全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量同比增長57.6%，貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算金額占同期海關(guān)貨物進(jìn)出口總額的11.7%，與境內(nèi)發(fā)生人民幣跨境收付的境外企業(yè)所在國家達(dá)到174個。與歐洲中央銀行、英格蘭銀行等8家境外央行新簽或續(xù)簽了規(guī)模為11555億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。建立了中國臺灣和新加坡人民幣業(yè)務(wù)清算機(jī)制，人民幣離岸市場健康發(fā)展。

　　規(guī)范發(fā)展銀行間債券市場

　　近年來，中國人民銀行堅持債券市場的場外市場發(fā)展方向和市場化原則，大力培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者，強(qiáng)化市場約束，推進(jìn)市場創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高債券市場的透明度和信息披露標(biāo)準(zhǔn)，銀行間債券市場實現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展。年內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，國家開發(fā)銀行等6家機(jī)構(gòu)共發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品157.81億元。推動保險公司等發(fā)行金融債券，債券市場發(fā)行主體類型和層次不斷豐富。研究創(chuàng)新債券柜臺交易。推動國家開發(fā)銀行到交易所發(fā)行金融債券。推動境外非金融企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行債務(wù)融資工具。完善債券發(fā)行定價機(jī)制，加強(qiáng)交易結(jié)算整體性管理。完善交易信息披露機(jī)制，清理規(guī)范丙類賬戶。債券市場全年共發(fā)行人民幣債券9.0萬億元，其中銀行間債券市場累計發(fā)行人民幣債券8.2萬億元，同比增加9.9%。

　　提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平

　　中國人民銀行始終把提升中央銀行金融服務(wù)現(xiàn)代化水平作為提高全社會金融服務(wù)水平、實現(xiàn)金融改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的基礎(chǔ)性工作。年內(nèi)，重點(diǎn)推動修改《中國人民銀行法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等。會同有關(guān)部門出臺防范比特幣風(fēng)險的管理措施。建成標(biāo)準(zhǔn)化存貸款綜合抽樣統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。形成金融企業(yè)劃型方案。牽頭完成國務(wù)院部署的金融領(lǐng)域第一批重點(diǎn)問題研究工作。會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。第二代支付系統(tǒng)成功上線，中央銀行會計數(shù)據(jù)核算集中系統(tǒng)(ACS)試點(diǎn)運(yùn)行。發(fā)行金融機(jī)構(gòu)代碼證，發(fā)布銀行業(yè)災(zāi)備布局指導(dǎo)意見，統(tǒng)一金融IC 卡加載公共服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。成功推進(jìn)商業(yè)銀行大額現(xiàn)金冠字號碼可查詢、實現(xiàn)商業(yè)銀行現(xiàn)金全額清分階段性目標(biāo)。國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)在全國推廣上線，國庫信息處理系統(tǒng)(TIPS)退更免無紙化在海南省和福建省成功試點(diǎn)。制定發(fā)布《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》，北京等9 省(市)開展互聯(lián)網(wǎng)查詢個人信用報告試點(diǎn)效果良好。制定涉及恐怖活動資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法，大額和可疑交易報告綜合試點(diǎn)取得成效。中國人民銀行系統(tǒng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制基本形成，金融消費(fèi)者投訴受理、處理機(jī)制進(jìn)一步完善。發(fā)展普惠金融工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　深化金融對外交流與合作

　　中國人民銀行始終從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，全方位、多層次、靈活務(wù)實地開展對外金融合作，不斷提高中國在國際金融事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。年內(nèi)，繼續(xù)借助二十國集團(tuán)機(jī)制等平臺深度參與全球政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)平衡發(fā)展。推動金磚國家應(yīng)急儲備安排建設(shè)，使金磚國家機(jī)制成為中國參與全球治理、共同應(yīng)對危機(jī)的重要平臺。落實東盟與中日韓合作機(jī)制儲備庫規(guī)模翻倍至2400億美元等共識。與泛美開發(fā)銀行和國際金融公司分別簽署了聯(lián)合融資基金協(xié)議，與非洲開發(fā)銀行聯(lián)合融資談判取得實質(zhì)進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)兩岸四地金融合作。

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。中國人民銀行將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)中央銀行各項工作，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性，大力推動金融改革，切實維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理水平，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　周小川

　　2014年4月18日