糧豐則農穩，農穩則國安。糧食安全的弦要始終繃緊，要從提高國內糧食綜合生產能力、提高國際市場糧源掌控能力這兩方面入手，堅決守住糧食安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上

　　2013年底召開的中央農村工作會議，明確要求實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，明確提出確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。這是綜合考慮我國未來糧食供求格局、農業資源環境承載能力，以及保持政策穩定性、連續性等因素后作出的重大戰略決策。

　　第一，“保”的范圍有收縮。中央明確提出，要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。相比以前籠統地要求糧食基本自給，這次收縮為要求谷物基本自給、口糧絕對安全，體現了實事求是、與時俱進的精神。

　　第二，“保”的要求有提高。在科學發展理念日益深入人心的時代背景下，即便為了達到谷物基本自給、口糧絕對安全的新目標，也不能再走過去那種發展糧食生產的老路。中央明確提出了兩個新要求：一是堅持數量質量并重。這意味著，我們不僅要做到“量”上足夠，還要做到“質”上讓人放心。近年來，我國食品安全事件頻繁發生，在今后的谷物和其他農產品生產過程中，要更加注重質量和安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。二是堅持當前長遠兼顧。這意味著，我們不僅要努力提高當前的農業生產能力，還要提高農業可持續發展能力。必須注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。

　　第三，“保”的途徑有變化。在使市場在資源配置中起決定性作用、構建開放型經濟新體制的時代背景下，保障國家糧食安全要更新理念、拓展視野。在提高國內產能的同時，積極參與國際貿易，廣辟糧食進口渠道，會使我國糧食供給更加可靠、市場更加穩定。

　　此外，為實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”，無疑需要更好發揮政府作用。這次中央明確提出，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。明確“中央承擔首要責任”，有利于形成全國統一的糧食市場。下一步要做的工作，是對中央和地方各自應承擔哪些職責進行更清晰的界定。

　　當前和今后一個時期，順利實施國家糧食安全新戰略，始終繃緊糧食安全這根弦，關鍵在于兩點：

　　一是提高國內糧食綜合生產能力。這是堅持“以我為主、立足國內”的基礎，是實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提，是做到“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應該主要裝中國糧”的必然要求。2013年我國糧食產量超過6億噸，達到了一個新的高度。目前的糧食產能中，部分屬于本不該有的產能，部分屬于透支未來的產能，這些不健康的產能應該按規劃逐步退出。今后，要通過增加健康的產能，以彌補這些不健康產能退出造成的缺口，并力爭使總產能有新的提高。為此，需要在保護好耕地、加強農田基礎設施建設、促進農業科技進步、調動農民種糧積極性等方面付出艱苦努力。

　　二是提高國際市場糧源掌控能力。黨的十八屆三中全會明確提出，構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。對農業而言，也要從我國的資源稟賦出發，發揮比較優勢，更充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源。適當增加糧食進口，加快農業走出去步伐，是我國構建開放型經濟新體制的理性抉擇。鑒于糧食生產對我國農民的重要性、在國際糧食市場上我國具有大國效應，必須審慎把握好進口規模和節奏、方式和布局。應給國際市場穩定的預期，逐年地、緩慢地、均衡地釋放我們的進口需求，讓國際市場有一個反應的過程和增加產能的時間。應注重進口來源多元化，降低國際糧食市場波動給國內帶來的影響。既要鼓勵企業在國外通過直接租賃土地、合資合作等方式建立糧食生產基地，也要鼓勵企業走出去投資建設農業基礎設施、農產品加工廠、收購碼頭和倉庫等物流設施。盡快提高大連、鄭州等商品交易所的國際化程度，增強在國際糧食市場上的話語權和定價能力。

    (作者：國務院發展研究中心農村經濟研究部部長)