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    1. 李克強:放不是放任 管不是管死
      不能讓老百姓覺得我們的工作就是在文件上“畫個圈”就不管了
      2014-06-05   作者:記者 方燁/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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        “放權(quán)”成4日國務(wù)院常務(wù)會議主題

        國務(wù)院總理李克強6月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定進一步簡政放權(quán)措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè),部署石化產(chǎn)業(yè)科學布局和安全環(huán)保集約發(fā)展,討論通過《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》。
        會議認為,簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎(chǔ)上,按照《政府工作報告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項以上行政審批事項的部署,針對社會關(guān)切,繼續(xù)下好改革先手棋,進一步推出新的有力舉措,對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性,讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益,具有重要意義。
        會議確定,一是取消和下放新一批共52項行政審批事項,其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”,“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項,有利于減少中間不必要環(huán)節(jié),讓優(yōu)惠政策落地,釋放市場活力;“高等學校博士學科點專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項,將擴大高校辦學研究自主權(quán),推動科研創(chuàng)新;涉及資質(zhì)資格的8項審批事項,有助于降低執(zhí)業(yè)門檻,促進擴大就業(yè)。
        二是為進一步提高人力資源配置效率,在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下,減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格,不再實施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。
        三是圍繞促進投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境,將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項,將其中的大多數(shù)改為后置審批,由先證后照改為先照后證,并實行目錄化管理制度,向社會公開,接受監(jiān)督。
        “不能讓老百姓覺得,我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了!崩羁藦娬f,“目前市場確實存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問題,必須要持久不懈地推進政府職能轉(zhuǎn)變,使其真正見到實效。”他特別提醒參會人員,行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事,改為備案制的,更要加強事中事后監(jiān)管。“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死!崩羁藦姀娬{(diào),“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義,是要切實做好‘放管’結(jié)合。”
        李克強指出,今年一季度,經(jīng)濟下行壓力加大,但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長,這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革,把36項前置審批改為后置審批,也將會進一步調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性。他告誡參會部門負責人,前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕。“我們現(xiàn)在是事前審批多,而事中事后監(jiān)管少,很多時候是拿到審批的單子后就沒人管了!崩羁藦娬f,“這種觀念一定改變:后置審批也要監(jiān)管,只不過是行使事中事后監(jiān)管。政府的責任不但沒有減輕,反而加重了!
        李克強強調(diào),今后準入性的職業(yè)資格許可認定,必須有法律法規(guī)的依據(jù),沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消!斑@就是‘法無授權(quán)不可為’!我們依法行政,就要定下來這個規(guī)矩。”他說,“法律沒有規(guī)定的,既不能‘越位’,越俎代庖;也不能‘越權(quán)’,行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力。”
        國務(wù)院進一步簡政放權(quán),尤其是強調(diào)“防止截留改革紅利”,被市場解讀為穩(wěn)增長的又一重要舉措。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示,要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,政府需要進行自我改革,真正做到有所為、有所不為。通過簡政轉(zhuǎn)變政府職能,是新一屆政府力主的一項重要改革。政府過多的行政審批,影響了市場經(jīng)濟的潛能和效率的發(fā)揮。減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),主要包括以下一些內(nèi)容:一是政府不應(yīng)扮演市場主體的角色。市場主體應(yīng)當是人格化的財產(chǎn)主體,政府不具有承擔市場主體責任的能力。二是政府不應(yīng)直接組織融資和操辦項目。三是不違法設(shè)立行政許可和市場準入。市場經(jīng)濟實行“非禁即入”,即除非有法令明令禁止的,每一個公民都可以自由進入。
        從強調(diào)落實的角度來看,6月4日國務(wù)院常務(wù)會議延續(xù)了5月30日會議的精神,這既有助于改革早日見到實效,也有助于穩(wěn)定當前的經(jīng)濟形勢。華創(chuàng)證券宏觀分析師牛播坤說,今年以來,李克強總理在多個場合強調(diào)地方政府要“穩(wěn)中求進”、“奮發(fā)有為”、“守土有責”,確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),從側(cè)面反映了在當前簡政放權(quán)改革以及反腐治理中,地方政府的行為模式從GDP至上向“只要不出事、寧愿不做事”變化,這無疑加大了當前經(jīng)濟周期回落的壓力,也使得今年穩(wěn)增長的各項措施在落實中實際效果大打折扣。預(yù)計引入督查問責等機制,將一定程度地加快前期穩(wěn)增長措施的落地。
        中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光說,國務(wù)院取消和下放行政審批的決心很大,成績可觀,但仍然不能掉以輕心。因為根據(jù)過去的經(jīng)驗,上級部門已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項,過了一段時間,其他部門或者下級部門又可能以隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來,使得簡政放權(quán)成為數(shù)字游戲。這就提出了一個如何使取消的審批事項徹底取消,下放的權(quán)力完全落實的問題,這才是“難啃的硬骨頭”。

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