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    1. 發(fā)改委推進煤炭交易體系建設(shè) 建煤炭交易數(shù)據(jù)平臺
      2014-05-20   作者:  來源:證券時報網(wǎng)
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          發(fā)改委網(wǎng)站消息,發(fā)改委20日印發(fā)關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知。

          通知指出,目標在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上,加快健全若干個區(qū)域性煤炭交易市場;結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口,以及國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件,逐步培育建成 2~3 個全國性煤炭交易市場,形成層次分明、功能齊全、手段先進、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系。

          意見全文如下

          關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

          隨著電煤市場化改革不斷推進,我國煤炭交易市場發(fā)展迅速,現(xiàn)貨交易市場數(shù)量眾多,涉煤期貨品種不斷完善,市場體系初步建立,對促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,當前煤炭交易市場仍然存在著市場分割、規(guī)模偏小、交易手段落后、不夠規(guī)范和無序競爭等亟待解決的問題。為進一步引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場體系建設(shè),現(xiàn)提出以下意見。

          一、總體要求

          (一)指導(dǎo)思想。

          深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實國務(wù)院關(guān)于深化電煤市場化改革的決策部署,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場建設(shè),推動形成與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系,為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。

          (二)基本原則。

          發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更多運用市場手段推進全國煤炭交易市場體系建設(shè)。結(jié)合煤炭、電力與鐵路運輸市場化改革,推進傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變,完善市場規(guī)則,促進市場充分競爭,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭資源。

          更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管作用。要科學(xué)合理布局,明確建設(shè)標準,鼓勵交易創(chuàng)新,規(guī)范交易秩序。注重加強市場監(jiān)管,反對壟斷和不正當競爭,防范交易風險,營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵和支持各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場體系建設(shè)。

          二、總體框架

          (一)體系構(gòu)成。煤炭交易市場包括現(xiàn)貨市場和期貨市場。

          其中,現(xiàn)貨市場包括全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易市場,期貨市場包括國家批準開展動力煤、焦煤等涉煤期貨品種交易的期貨交易場所。

          (二)功能定位。全國性煤炭交易市場主要承擔全國范圍內(nèi)煤炭交易。區(qū)域性和地方煤炭交易市場主要承擔相應(yīng)范圍內(nèi)煤炭交易。各級煤炭交易市場作為市場體系的組成部分,定位不同、功能互補、信息共享、協(xié)同發(fā)展。

          (三)基本作用。提供交易平臺,企業(yè)自主交易,促進供需平衡;發(fā)現(xiàn)合理價格,引導(dǎo)生產(chǎn)消費和優(yōu)化資源配置;降低交易成本,提高流通效率;規(guī)范交易行為,促進誠信經(jīng)營;開展信息匯集和預(yù)測預(yù)警。

          (四)目標任務(wù)。在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上,加快健全若干個區(qū)域性煤炭交易市場;結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口,以及國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件,逐步培育建成 2~3 個全國性煤炭交易市場,形成層次分明、功能齊全、手段先進、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系。

          三、市場建設(shè)與監(jiān)管

         (一)市場建設(shè)標準。

          全國性煤炭交易市場應(yīng)符合以下條件:1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺等配套服務(wù)設(shè)施;2.煤炭年交易量在二億噸以上;3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風險防控等管理制度;4.具有組織全國性煤炭交易活動的結(jié)算、擔保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件;5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口,能夠與國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所進行對接;6.便于煤炭產(chǎn)運需企業(yè)互相協(xié)商溝通、政府實施調(diào)控和監(jiān)管。

          區(qū)域性和地方煤炭交易市場應(yīng)符合以下條件:1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺等配套服務(wù)設(shè)施;2.區(qū)域性煤炭交易市場的煤炭年交易量在一千萬噸以上;地方煤炭交易市場的煤炭年交易量在二百萬噸以上;3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風險防控等管理制度;4.具有組織區(qū)域性或地方煤炭交易活動的結(jié)算、擔保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件;5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費地、交通樞紐或中轉(zhuǎn)港口等;6.具有相應(yīng)的信息采集、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力。

         (二)加強事中事后監(jiān)管。

          實行市場化運作與政府引導(dǎo)、監(jiān)管相結(jié)合,健全優(yōu)勝劣汰的市場化競爭機制。依據(jù)市場建設(shè)標準,由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面,對全國性或區(qū)域性煤炭交易市場開展檢查;由省級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門會同有關(guān)方面,結(jié)合本地實際情況,對地方煤炭交易市場開展檢查。對符合市場建設(shè)標準、運作較好的煤炭交易市場在資源、運力等方面給予必要支持;對達不到市場建設(shè)標準、運作不規(guī)范的要限期整改,整改后仍達不到標準的予以公示。

          四、完善市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制

          為推進煤炭交易市場體系建設(shè),及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題,成立全國煤炭交易市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制(以下簡稱協(xié)調(diào)機制)。

          (一)協(xié)調(diào)機制組成。

          協(xié)調(diào)機制由國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家能源局、中國鐵路總公司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等單位組成,國家發(fā)展改革委為牽頭單位。協(xié)調(diào)機制下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在中國煤炭工業(yè)協(xié)會,承擔協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等日常工作。

          (二)主要任務(wù)。

          積極引導(dǎo)各類市場主體通過多種形式自愿參與煤炭交易市場建設(shè)和交易,統(tǒng)籌推進市場體系建設(shè)。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制,研究制定煤炭交易標準化合同,加強合同履行檢查。根據(jù)市場建設(shè)和運行情況,完善交易規(guī)則,規(guī)范交易秩序,加強監(jiān)督指導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決市場體系建設(shè)和運行中出現(xiàn)的重大問題。

         (三)建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺。

          在協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導(dǎo)下,由中國煤炭工業(yè)協(xié)會建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺,負責匯集、整理煤炭交易數(shù)據(jù),開展市場研究,編制發(fā)布全國性煤炭交易市場價格指數(shù),為企業(yè)和社會提供服務(wù)。

          五、合力推進煤炭交易市場體系建設(shè)

          協(xié)調(diào)機制既要充分發(fā)揮各成員單位作用,又不取代成員單位各自職能分工。各成員單位之間要加強信息交流與情況通報,在研究制定重大政策措施時做好溝通、協(xié)調(diào)和配合,確保各項政策相互銜接、形成合力。交通運輸部、中國鐵路總公司要加強對所屬企業(yè)的指導(dǎo),依據(jù)運輸能力和條件,配合做好煤炭交易市場建設(shè)相關(guān)工作。

          各。▍^(qū)、市)有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見和當?shù)貙嶋H,細化煤炭交易市場建設(shè)標準、制定建設(shè)規(guī)劃、合理布局,避免一哄而上和無序發(fā)展。

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