摘要：制定全國住宅用地供應計劃的工作始于2010年，但該計劃至此已連續四年未能完成。今年國土資源部將暫停對外發布，改由地方自行公布各省供地計劃。去年年底，國土部副部長胡存智曾表示，各城市特別是四個一線城市要調增并公布住房用地供應計劃，以過去5年實際供地平均量為標準，持續增加住宅用地供應，保證一定的增幅。

　　已連續四年對外“張榜”的全國住房用地供應計劃，今年國土資源部將暫停對外發布，改由地方自行公布各省供地計劃。

　　此前，該計劃的發布時間一般為每年的四五月份。至于明后年是否會重啟這一工作，目前尚不得而知。

　　“這也是順應當前的改革趨勢，部委和地方的關系要理順，如果是地方的職責就要放權給地方。”一位知情人士對《第一財經日報》稱。

　　不過，國土部辦公廳新聞處負責人則對本報記者表示，此事目前還不能確定。

　　此前四年均未完成計劃

　　制定全國住宅用地供應計劃的工作始于2010年。

　　為抑制房價過快上漲，當年1月份，國務院出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，要求增加住房建設用地有效供應，并及時向社會公布住房用地年度供應計劃。

　　2010年4月中旬，國土部首次將全國住房用地供地計劃對外公布，這一計劃總量高達18.47萬公頃，是上一年實際住房用地供應量的1.35倍。這個龐大的計劃一度驚動業界，認為其將對平抑房價發揮重要作用。

　　不過，當年該計劃最終完成率不足七成。此后三年情況也基本類似，全國住宅用地供應計劃至此已連續四年未能完成。

　　2010年全國住房供地計劃18.47萬公頃，實際完成12.54萬公頃。2011年計劃供應21.8萬公頃，實際完成13.59萬公頃。

　　2012年住宅用地供應計劃為17.26萬公頃，雖然因上半年土地市場行情不佳，國土部主動將該計劃下調至15.93萬公頃，但最終住房用地實際供應11.08萬公頃，比2011年仍然減少了11.5%。

　　2013年全國住房用地實際供應13.82萬公頃，達歷年最高，相當于前5年平均實際供應量的143%，但仍未完成15.08萬公頃的年度供應計劃。

　　連續多年不能完成年度供應計劃，一方面引發市場關于土地供應不足的預期，另一方面也反映出該計劃編制過程較為粗放，地方政府對土地市場變化預判不足。

　　雖然國土部會在次年年初通報上年度未能完成住宅供地計劃的城市，但四年來并沒有城市因此受到相關處罰。

　　國土部土地利用司負責人曾對《第一財經日報》表示，商品房用地供應量屬于“預期性”指標，地方政府計劃供應的土地能否最終成交，要看房地產市場行情及開發商的拿地意愿。保障房供地則屬于“約束性”指標，地方一定要完成。

　　中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌去年曾在一次論壇上對媒體表示稱，有些地方政府重視土地供應，完成情況就會很好，有些地方由于利益關系復雜，甚至還可能通過控制供應來穩定他們所想看到的高地價。

　　在該論壇上，某新城開發區負責人還表示，他們每年都控制土地供應，一般每年不會超過2000畝。他們之所以控制土地供應，是為了讓開發商的樓盤能有更好的投資價值，使房價穩步上升，從而抵御通脹，另外也不造成開發商的惡性競爭。

　　一線城市將增供

　　今年年初，國土部下發《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》提出，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。

　　此規定被一些市場機構解讀為500萬以上特大城市可能減少房地產用地供應，進而可能影響房價走勢。

　　對此，國土部規劃司司長董祚繼曾解釋稱，生活用地、公共基礎設施用地不僅不在這個范圍內，而且還會優先保障，比如房地產用地，2014年還將增加。包括500萬以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。

　　去年年底，國土部專門召開部分城市房地產調控座談會，國土部副部長胡存智在會上表示，房價持續較快上漲、供需緊張的城市，要繼續增加住宅用地供應。各城市特別是四個一線城市要調增并公布住房用地供應計劃，以過去5年實際供地平均量為標準，持續增加住宅用地供應，保證一定的增幅。

　　北京在3月底已經公布2014年國有建設用地供應計劃，總量為5150公頃，其中住宅用地1650公頃，與去年持平。但商品住宅用地供應比2013年將多出150公頃，至1000公頃。

　　上海市房管局局長劉海生4月參加“2014上海民生訪談”節目時也稱，上海目前沒有研究新的房地產調控政策，仍將嚴格執行現有政策。“對投資、投機性的需求還是從嚴控制；對有居住需求的還是要加大供應，包括普通商品房的供地。”

　　3月下旬，廣州市國土房管局發布《2014年廣州市經營性用地供地藍皮書》稱，2014年廣州住宅用地計劃供應量6.66平方公里(其中商品住宅用地5.27平方公里，保障房用地1.39平方公里)，略高于2013年實際供應量6.49平方公里，比該市前5年住宅用地年均供應量(5.52平方公里)增加20.7%。

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