如何在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同時，及時化解矛盾糾紛，保護農(nóng)民利益？農(nóng)業(yè)大省河北將采取“嚴(yán)格監(jiān)管”與“扶持鼓勵”兩手并用措施加以推進。

　　針對涉及農(nóng)民切身利益的土地流轉(zhuǎn)事宜，河北省政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，將采取多種措施化解流轉(zhuǎn)中的糾紛，保障農(nóng)民權(quán)益。

　　省級將建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息化平臺，到２０１５年基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)管理服務(wù)信息化。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將加快建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入基層公益服務(wù)項目。同時，在縣、鄉(xiāng)村設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織，依法調(diào)處糾紛。

　　按照要求，土地流轉(zhuǎn)雙方須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限超過３年的，要分段確定流轉(zhuǎn)費用或合理約定浮動比率，也可采取土地產(chǎn)出實物折價方式確定流轉(zhuǎn)費用。同時，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)監(jiān)管，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險保障金制度，防止出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地非糧化，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

　　在土地流轉(zhuǎn)中，河北要求應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。村級組織作為中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，須由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，未經(jīng)委托，不得代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。受讓方將轉(zhuǎn)包、租賃的土地進行再流轉(zhuǎn)，必須取得原承包方的同意。在規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可在協(xié)商一致、農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，用集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟組織的機動地進行調(diào)換解決，嚴(yán)禁以少數(shù)服從多數(shù)、包辦代替等方式，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　在嚴(yán)格監(jiān)管基礎(chǔ)上，河北將通過通過加大財政扶持力度、擴大承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目范圍、強化金融保險支持、落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等措施，扶持鼓勵土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場、種植業(yè)大戶發(fā)展。

　　河北提出，將對土地流轉(zhuǎn)期限在５年以上、流轉(zhuǎn)面積在１００畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補，對以種植糧食作物為主、示范帶動作用突出的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶給予重點扶持。農(nóng)業(yè)資金和建設(shè)項目，將向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，同時強化金融保險支持。

　　針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地問題，河北省提出，在國家規(guī)定范圍內(nèi)，允許占用耕地建設(shè)管理和生活用房、倉庫、農(nóng)機具庫棚、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合農(nóng)村道路規(guī)定的道路等附屬設(shè)施，所占耕地按農(nóng)用地管理。針對糧食、蔬菜等經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場等，將通過多種方式提供便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。